的創(chuàng)新，被社會(huì)認(rèn)可的只是技術(shù)上的創(chuàng)新(如建筑造型和使用功能)，而控制工程造價(jià)的創(chuàng)新卻得不到應(yīng)有的關(guān)注甚至認(rèn)同。設(shè)計(jì)人員在降低工程造價(jià)上深挖潛力的設(shè)計(jì)成果，得不到表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，反而要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。這樣便挫傷了他們的積極性，造成了設(shè)計(jì)單位和人員要求安全保險(xiǎn)，不問造價(jià)高低; 導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)的“肥梁、肥柱”等抬高工程造價(jià)的現(xiàn)象。在設(shè)計(jì)中引入風(fēng)險(xiǎn)機(jī)智，實(shí)行獎(jiǎng)罰制度，獎(jiǎng)勵(lì)那些設(shè)計(jì)方案優(yōu)秀、工程造價(jià)節(jié)省的設(shè)計(jì)，處罰那些因設(shè)計(jì)浪費(fèi)而造成經(jīng)濟(jì)損失的設(shè)計(jì)，能激勵(lì)設(shè)計(jì)人員深挖設(shè)計(jì)潛力，重視設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)合理，對(duì)控制工程造價(jià)將是一個(gè)大的突破。 
　　三、招投標(biāo)階段的投資控制
　　要實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)管理的公平競(jìng)爭(zhēng)，首先要有完整的招標(biāo)文件，在同等條件下進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)，應(yīng)做好標(biāo)底的編制、復(fù)核、審查及分級(jí)管理工作。其次，必須加強(qiáng)招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理。嚴(yán)格審查招標(biāo)程序，防止權(quán)錢交易的發(fā)生。增強(qiáng)招投標(biāo)工作的透明度。
　　四、施工階段的投資控制
　　工程實(shí)施階段是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中時(shí)間跨度最長(zhǎng)、變化最多的階段，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理來說也是最難、最復(fù)雜的，這個(gè)難點(diǎn)就是工程變更和工程索賠。要嚴(yán)格控制工程變更、簽證。在施工過程中不應(yīng)任意增加設(shè)計(jì)內(nèi)容和提高標(biāo)準(zhǔn)，如必須變更，要履行嚴(yán)格的審批程序，制訂科學(xué)的工程變更控制程序，為此要作好以下幾方面工作：
　　(一) 施工組織設(shè)計(jì)方案的論證。
　　施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)施工的綱領(lǐng)性文件，是保證工程順利進(jìn)行，確保工程質(zhì)量、有效地控制工程造價(jià)的重要工具。為控制工程造價(jià)，每一建設(shè)工程都應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下，對(duì)各種施工方案進(jìn)行技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的對(duì)比分析，從中選出最能合理利用人力、物力、財(cái)力資源的方案，從而降低工程造價(jià)。施工現(xiàn)場(chǎng)的良好管理，施工中新技術(shù)、新工藝的采用，都能夠最大限度地提高勞動(dòng)效率，降低工程造價(jià)。尤其基礎(chǔ)設(shè)施工程以下幾方面，更應(yīng)引起足夠重視；例如：施工方式的采用是機(jī)械挖土，還是人工挖土?施工機(jī)械的選用是挖掘機(jī)還是推土機(jī)?地下水位情況，是否需要降水?是需要采用輕型井點(diǎn)降水，還是采用大口徑井點(diǎn)降水?挖、運(yùn)、回填土、石方的運(yùn)距是多少？確定土源及余土外運(yùn)的具體地點(diǎn)在哪？這些內(nèi)容影響工程造價(jià)的比重很大，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，做好施工組織設(shè)計(jì)方案的論證。 
　　(二)健全設(shè)計(jì)變更審批制度。 
　　設(shè)計(jì)如有變更，一是盡量把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段，在工程施工過程中設(shè)計(jì)變更，必然造成浪費(fèi)；二是應(yīng)盡量提前變更，因?yàn)樽兏皆?，損失越少；三是在每一變更設(shè)計(jì)之前，必須實(shí)行工程量及造價(jià)增減分析并經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意，如果變更后工程造價(jià)突破總概算，必須經(jīng)有關(guān)部門審查同意，切實(shí)防止通過變更設(shè)計(jì)增加設(shè)計(jì)內(nèi)容，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提高工程造價(jià)的事情發(fā)生。
　　(二)完備隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)。 
　　在基礎(chǔ)設(shè)施工程中，隱蔽工程占工程造價(jià)的比重很大。因建成后地面以下部分全不在視野之內(nèi)，對(duì)此，如果缺乏充足的現(xiàn)場(chǎng)簽證工作，勢(shì)必增加工程結(jié)算中的難度，為此，應(yīng)嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場(chǎng)的每一隱蔽工程簽證，建立完備的隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)，變事后被動(dòng)為事先主動(dòng)控制工程造價(jià)。   
　　五、竣工結(jié)算階段的投資控制
 這一階段的投資控制是整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施階段的重點(diǎn)。加強(qiáng)預(yù)算隊(duì)伍建設(shè)，把好預(yù)算人員素質(zhì)關(guān)；查工程量的真實(shí)準(zhǔn)確性，把好工程量計(jì)算關(guān)；查定額編號(hào)、工程項(xiàng)目名稱及規(guī)格，把好定額套用審核關(guān)；查材料單價(jià)，把好材料費(fèi)用審核關(guān)；嚴(yán)把現(xiàn)場(chǎng)簽證審核關(guān)；查取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理性，把好取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審核關(guān)。   
　　實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制，加強(qiáng)過程監(jiān)督，從事后審計(jì)拓展到事前、事中審計(jì)。要在事前階段進(jìn)行工程總體投資概念、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)及施工合同簽定的控制；事中積極配合各部門，加強(qiáng)施工過程中的造價(jià)控制與管理，做到不超概算，不超付工程款；事后做好工程項(xiàng)目結(jié)算及竣工決算的審計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)的控制

(作者單位：河北師范大學(xué)審計(jì)處 )

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