我國工程造價管理工作的發(fā)展
    我國的工程造價管理長期以來由于歷史和管理體制的原因，形成了工程造價的估算、概算、承包合同價、結(jié)算價、竣工結(jié)算各行其是的局面。由于“鐵路警察各管一段”，“預算超概算，結(jié)算超預算”的情況屢見不鮮。
    隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，我國的投資主體實行多元化。外資在國內(nèi)固定資產(chǎn)投資的比例逐步提高。投資方對降低成本、控制造價、提高投資效益的重視日益提高。我國原有的工程造價管理方式已經(jīng)較難適應投資方的需求。全過程造價控制作為一種更有效的造價控制方式而越來越多地被投資方采用。所謂全過程造價控制即是由一家造價咨詢公司對工程造價進行全面地、系統(tǒng)地有效地進行管理，在不同階段進行造價控制，主要是在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)實施階段以及竣工決算階段，把項目投資的發(fā)生控制在批準的造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目動態(tài)投資管理目標的實現(xiàn)。它的目標就是幫助業(yè)主利用科學的管理理論和管理手段將工程造價控制在業(yè)主所要求的資金范圍內(nèi)。全過程造價控制工作的成功方法開始于謹慎編制的投資估算，并隨著設(shè)計的深入而細化。在建筑師進行設(shè)計時，概預算工作就應開始，讓建筑師、顧問工程師和業(yè)主了解工程預算中包括哪些項目，一項正確的初步預算需要經(jīng)常評價、修訂、并被建筑師接受為設(shè)計目標，這樣才可以使建設(shè)成果達到預期目標，同時使造價得到控制。
    隨著項目更為復雜，采用分階段設(shè)計的方法增多，施工涉及的基本合同數(shù)量增多，合同管理已成為造價工程師全面控制造價所必須承擔的另一項主要工作。
    合同管理的重要性
    據(jù)有關(guān)資料，至1999年底全國施工企業(yè)被拖欠或拒付的工程款超過3000億元；業(yè)主拒付工程款的原因不一而足，其中很大一部分原因是承發(fā)包雙方在竣工結(jié)算時，對合同條款的解釋分歧過大無法協(xié)商確定所至，主要原因常常是合同約定不清或是條款有所缺陷。
    建設(shè)工程合同造價欠款是一類比較復雜的案件，近年來，隨著司法實踐的增多，各地各級法院對承發(fā)包合同造價糾紛的各種不同情況都加強了案件審理的研究工作，并形成了一些通行的處理對策。據(jù)了解，各地法院對合同欠款案件以及造價鑒定等有關(guān)問題的通行處理方法主要有以下幾條：
    建設(shè)工程造價，無論以何種方式計算確定，承發(fā)包雙方應按國家規(guī)定在承發(fā)包合同中約定。簽訂承發(fā)包合同時，約定尚不具備條件或難以約定的，承發(fā)包雙方應在承發(fā)包合同中約定造價的確定方法和程序。發(fā)生爭議，承發(fā)包合同中約定的計價方式不違反國家有關(guān)規(guī)定的，從其約定；承發(fā)包合同沒有約定或約定雖明確但違反國家法律規(guī)定的，應委托有相應資質(zhì)的審價或?qū)徲媶挝话磭一虻胤接嘘P(guān)造價規(guī)定鑒定確認。
    經(jīng)招投標中標的工程，不論以何種方式計算，合同已約定具體價款的，視為工程造價已經(jīng)約定。發(fā)生爭議后除合同本身約定可予調(diào)整的設(shè)計變更、雙方簽證以外，任何一方以約定不合理，造價過高或過低為由提出要求變更，應視為單方面變更合同而不予支持。
    承發(fā)包合同以約定總價或閉口造價作為計價方式，在履約過程中，承包方以工人工資或材料價格上漲等環(huán)境因素為由要求調(diào)整造價發(fā)生爭議，視總價約定時是否有總價報價組成或相應的報價說明而定。承包方要求調(diào)整的項目在總價報價或閉口造價或者報價說明范圍以外而履約中確已發(fā)生的，可予支持；但承發(fā)包雙方在履約過程中以補充合同、簽證、會議紀要等雙方意思；表示明確的形式同意調(diào)整的除外。
    承發(fā)包合同以約定單價（包括人工和材料單價）根據(jù)實際發(fā)生工程量作為計價方式的，在履約過程中承包方以人工工資或材料價格上漲等環(huán)境因素為由要求調(diào)整造價發(fā)生爭議，視承發(fā)包合同或組成文件單價約定范圍而定。凡

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