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PPP模式的風(fēng)險(xiǎn)分析與對(duì)策

2007/12/10 8:55:41 |  6376次閱讀 |  來源:網(wǎng)友轉(zhuǎn)載   【已有0條評(píng)論】發(fā)表評(píng)論

    民間參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事務(wù)管理的模式統(tǒng)稱為公私(民)伙伴關(guān)系(Public—Private Partn ership—簡稱PPP)。無論是在發(fā)達(dá)國家或發(fā)展中國家,PPP模式的應(yīng)用越來越廣泛。風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)與合理分配是成功運(yùn)用PPP模式的關(guān)鍵。本文著重闡述PPP模式運(yùn)用過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)及合理分配,并結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分析建立加權(quán)平均資本成本W(wǎng)ACC模式,提出成功運(yùn)用PPP的對(duì)策。

    項(xiàng)目的投融資模式處于不斷創(chuàng)新發(fā)展中,目前在實(shí)際工程咨詢案例中,公私伙伴關(guān)系(Public—Private Partner ship)的應(yīng)用越來越廣泛,其風(fēng)險(xiǎn)分析與對(duì)策構(gòu)成工程咨詢的重要組成部分,對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營的成功具有一定的指導(dǎo)作用。許多工程實(shí)踐證明PPP模式的應(yīng)用存在一定的風(fēng)險(xiǎn)因素,因此PPP模式應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)分析與對(duì)策也就成了工程咨詢?nèi)藛T應(yīng)該關(guān)注的重要問題。本文主要從識(shí)別PPP運(yùn)用過程中的風(fēng)險(xiǎn)和將其在合作各方進(jìn)行合理的分配;并結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分析建立加權(quán)平均資本成本W(wǎng)ACC的模型,闡述政府應(yīng)具備的正確風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),最后對(duì)PPP模式的成功運(yùn)用提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、PPP模式簡介
    私營企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營及提供公共服務(wù)的歷史可以追溯到1782年,以法國Perrier兄弟建設(shè)、運(yùn)營自來水公司作為其開端的標(biāo)志性事件。從此陸續(xù)出現(xiàn)私人參與供排水項(xiàng)目以及公路項(xiàng)目等政府壟斷性行業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營,直至20世紀(jì)中葉,公私合營提供公共服務(wù)的模式還不太盛行,公私合營提供公共服務(wù)的例子相對(duì)較少。進(jìn)入20世紀(jì)80年代,無論是在發(fā)達(dá)國家或是在發(fā)展中國家,BOT(公私伙伴關(guān)系的一種典型模式)廣為流行,成為融資建設(shè)大型基礎(chǔ)設(shè)施的主要模式,尤其是在收費(fèi)公路、供排水系統(tǒng)、電廠等領(lǐng)域開始廣泛運(yùn)用,以英國英吉利海峽隧道項(xiàng)目最為典型。

    民間參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事務(wù)管理的模式統(tǒng)稱為公私(民)合作(public—privatepartner—ship—簡稱為PPP)。在PPP模式下,公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與公共服務(wù)的提供可以采用多種模型。下面列表介紹PPP模式下的幾種典型模型:

PPP模式下的典型模型

設(shè)施類型 適用的模型
新建設(shè)施 建設(shè)—運(yùn)營—轉(zhuǎn)移(BOT),建設(shè)—運(yùn)營—擁有—轉(zhuǎn)移(BOOT)
建設(shè)—轉(zhuǎn)移—運(yùn)營(BTO)
建設(shè)—擁有—運(yùn)營(B00)

對(duì)已有設(shè)施的擴(kuò)建 租賃—建設(shè)—運(yùn)營(LBO)
購買—建設(shè)—運(yùn)營(BBO)
擴(kuò)建后經(jīng)營整體工程并轉(zhuǎn)移(Warp—around Addition)

已有設(shè)施 服務(wù)協(xié)議(Service Contract)
運(yùn)營和維護(hù)協(xié)議(Operate&Maintenante Contract)

公共服務(wù) 合同承包

    基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和公共服務(wù)水平的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展的影響是至關(guān)重要的。但基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要大量的投資和隨后的高額運(yùn)營成本,公共服務(wù)水平的提高也需要政府大量資金的注入。這樣,無論是發(fā)達(dá)國家或欠發(fā)達(dá)國家及地區(qū)的政府都為此背負(fù)了沉重的債務(wù),造成政府負(fù)擔(dān)過重,難以為繼,將大大阻礙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展以及公共服務(wù)質(zhì)量的提高;而日漸富足的個(gè)體、私營部門經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng),存在投資欲望。在公私部門之間建立伙伴關(guān)系(即應(yīng)用 PPP模式)融資建沒基礎(chǔ)沒施與提供公共服務(wù),有效地減緩政府財(cái)政的壓力,就顯得順理成章,也切實(shí)可行。更重要的是,采用PPP模式,由于其機(jī)制新、管理活、責(zé)權(quán)利明確,比傳統(tǒng)的由政府單獨(dú)建設(shè)、運(yùn)營的模式更為高效,因此,逐漸被廣泛采用。正如任何事物均存在正反兩方面一樣,PPP模式運(yùn)用中也潛藏著各種風(fēng)險(xiǎn)。

二、PPP模式風(fēng)險(xiǎn)分析
    風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與合理分配是成功運(yùn)用PPP模式的關(guān)

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