設(shè)施項(xiàng)目，政府應(yīng)該直接動(dòng)用政府財(cái)力資源提供市場(chǎng)失靈條件下市場(chǎng)無法提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)。
　　BOT 模式具體包括項(xiàng)目的可行性分析和規(guī)劃階段、項(xiàng)目準(zhǔn)備階段、招標(biāo)階段、合同談判階段、項(xiàng)目的實(shí)施階段，不同時(shí)期政府在BOT運(yùn)作過程中發(fā)揮的作用是不同的。一是在項(xiàng)目可行性分析和規(guī)劃階段，政府首先要根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，對(duì)整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目有一個(gè)整體的規(guī)劃，確定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)容；其次，政府要根據(jù)財(cái)力狀況來決定具體的投融資方式。對(duì)于確定采用BOT模式來進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目運(yùn)作后，政府必須對(duì)該項(xiàng)目的BOT模式的可行性進(jìn)行論證和評(píng)估，涉及較專業(yè)的評(píng)估領(lǐng)域可以借助于職業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行；此外，政府還必須充分估計(jì)到BOT項(xiàng)目實(shí)施的難度和風(fēng)險(xiǎn)，盡可能的提出一些積極有效措施來預(yù)防和消解矛盾；二是在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，政府要編制確定BOT招商的條件，確定是政府主導(dǎo)還是讓企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中占主導(dǎo)地位、政府起引導(dǎo)作用，這要視具體情況而定，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)化運(yùn)作的條件是否成熟、國內(nèi)資本市場(chǎng)是否完善等；三是在招標(biāo)階段，為了實(shí)現(xiàn)BOT項(xiàng)目的最佳效果并選擇合適的投資者，政府必須努力營造有競(jìng)爭力的招投標(biāo)環(huán)境來選擇合適的投資者。BOT項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)該是在一個(gè)透明的環(huán)境中進(jìn)行，確保公平競(jìng)爭，防止在選擇投資者上的尋租現(xiàn)象和其他徇私舞弊行為。政府在公開招標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過評(píng)標(biāo)確定中標(biāo)投資者。在這一過程中，首先是政府應(yīng)該完全公開政府招投標(biāo)條件，使每一個(gè)潛在的投資商都有機(jī)會(huì)平等的享有政府提供的信息；其次是招投標(biāo)過程存在大量的不可控因素，這些因素往往導(dǎo)致招投標(biāo)過程中斷，對(duì)競(jìng)標(biāo)的投資者造成一定損失，如果不是由投資者自身原因造成的招投標(biāo)過程中斷，那么政府應(yīng)該對(duì)投資者進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償；四是在合同談判階段，談判雙方為政府主管部門與投資商，雙方就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的范圍、工作內(nèi)容、項(xiàng)目建成后收費(fèi)形式及價(jià)格、雙方權(quán)利及義務(wù)、政府擔(dān)保的內(nèi)容和優(yōu)惠的形式、特許經(jīng)營權(quán)的授予、不可抗力及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等內(nèi)容充分協(xié)商，形成法律性文件；五是在項(xiàng)目實(shí)施階段，項(xiàng)目開始施工設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)。工程竣工后開始商業(yè)運(yùn)營，在特許期滿將工程移交政府或指定機(jī)構(gòu)。政府必須遵守市場(chǎng)規(guī)則，市場(chǎng)規(guī)則的基礎(chǔ)是信用（在BOT項(xiàng)目中直接表現(xiàn)為政府對(duì)合同的遵守），政府信用在BOT項(xiàng)目中有重要作用，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目本身就是一個(gè)建設(shè)期相對(duì)較長、風(fēng)險(xiǎn)性較大的項(xiàng)目，再加上如果政府政策始終搖擺不定，那么，就沒有投資商愿意把資金投資在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上。
　　3． 采取有效措施杜絕惡性競(jìng)爭。為杜絕無序盲目惡性競(jìng)爭，作為招商單位要警惕投標(biāo)商鉆招標(biāo)規(guī)則的空子。采用招標(biāo)方式選擇投資人的做法在各地普遍存在，而且基本上循著“最低價(jià)中標(biāo)”的方式進(jìn)行。然而，在實(shí)際操作中，我國有些投標(biāo)人以很低的價(jià)格投標(biāo)，中標(biāo)后采取各種手段要求修改合同條件，導(dǎo)致難以真正全面實(shí)際履行合同，歪曲了招投標(biāo)制的本意，所以招商單位應(yīng)認(rèn)真對(duì)待BOT項(xiàng)目的招標(biāo)與審定工作。政府主管部門對(duì)擬參與BOT項(xiàng)目的私人企業(yè)進(jìn)行綜合對(duì)比，從中選擇最適合的私人企業(yè)承擔(dān)該項(xiàng)目。在審核過程中重點(diǎn)包括：項(xiàng)目的范圍和預(yù)期目標(biāo)；工程所需投資的預(yù)算，工程進(jìn)度安排表；擬議中的資金籌措方式及籌資結(jié)構(gòu)；確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營所需時(shí)間的要求；社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益分析；成本、收入和利潤預(yù)測(cè)；詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)管期滿后項(xiàng)目資產(chǎn)存在的狀態(tài)；合同糾紛的解決程序等。
　　4． 有目的地培養(yǎng)儲(chǔ)備BOT人才。BOT投融資業(yè)務(wù)對(duì)項(xiàng)目管理人員的要求是很高的，需要精通各方面知識(shí)。只有通過具有綜合素質(zhì)人員的共同努力，才能保證項(xiàng)目實(shí)施的成功。所以，準(zhǔn)備搞BOT項(xiàng)目的公司，需要研究BOT項(xiàng)目對(duì)人員的要求，

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