設施項目，政府應該直接動用政府財力資源提供市場失靈條件下市場無法提供的公共產品和服務。
　　BOT 模式具體包括項目的可行性分析和規(guī)劃階段、項目準備階段、招標階段、合同談判階段、項目的實施階段，不同時期政府在BOT運作過程中發(fā)揮的作用是不同的。一是在項目可行性分析和規(guī)劃階段，政府首先要根據基礎設施建設需要，對整個基礎設施建設項目有一個整體的規(guī)劃，確定基礎設施建設項目內容；其次，政府要根據財力狀況來決定具體的投融資方式。對于確定采用BOT模式來進行基礎設施項目運作后，政府必須對該項目的BOT模式的可行性進行論證和評估，涉及較專業(yè)的評估領域可以借助于職業(yè)的評估機構進行；此外，政府還必須充分估計到BOT項目實施的難度和風險，盡可能的提出一些積極有效措施來預防和消解矛盾；二是在項目準備階段，政府要編制確定BOT招商的條件，確定是政府主導還是讓企業(yè)在基礎設施建設中占主導地位、政府起引導作用，這要視具體情況而定，特別是經濟發(fā)展水平、市場化運作的條件是否成熟、國內資本市場是否完善等；三是在招標階段，為了實現BOT項目的最佳效果并選擇合適的投資者，政府必須努力營造有競爭力的招投標環(huán)境來選擇合適的投資者。BOT項目實施應該是在一個透明的環(huán)境中進行，確保公平競爭，防止在選擇投資者上的尋租現象和其他徇私舞弊行為。政府在公開招標的基礎上，通過評標確定中標投資者。在這一過程中，首先是政府應該完全公開政府招投標條件，使每一個潛在的投資商都有機會平等的享有政府提供的信息；其次是招投標過程存在大量的不可控因素，這些因素往往導致招投標過程中斷，對競標的投資者造成一定損失，如果不是由投資者自身原因造成的招投標過程中斷，那么政府應該對投資者進行適當的補償；四是在合同談判階段，談判雙方為政府主管部門與投資商，雙方就基礎設施建設項目的范圍、工作內容、項目建成后收費形式及價格、雙方權利及義務、政府擔保的內容和優(yōu)惠的形式、特許經營權的授予、不可抗力及風險分擔等內容充分協商，形成法律性文件；五是在項目實施階段，項目開始施工設計、工程招標。工程竣工后開始商業(yè)運營，在特許期滿將工程移交政府或指定機構。政府必須遵守市場規(guī)則，市場規(guī)則的基礎是信用（在BOT項目中直接表現為政府對合同的遵守），政府信用在BOT項目中有重要作用，基礎設施項目本身就是一個建設期相對較長、風險性較大的項目，再加上如果政府政策始終搖擺不定，那么，就沒有投資商愿意把資金投資在基礎設施項目上。
　　3． 采取有效措施杜絕惡性競爭。為杜絕無序盲目惡性競爭，作為招商單位要警惕投標商鉆招標規(guī)則的空子。采用招標方式選擇投資人的做法在各地普遍存在，而且基本上循著“最低價中標”的方式進行。然而，在實際操作中，我國有些投標人以很低的價格投標，中標后采取各種手段要求修改合同條件，導致難以真正全面實際履行合同，歪曲了招投標制的本意，所以招商單位應認真對待BOT項目的招標與審定工作。政府主管部門對擬參與BOT項目的私人企業(yè)進行綜合對比，從中選擇最適合的私人企業(yè)承擔該項目。在審核過程中重點包括：項目的范圍和預期目標；工程所需投資的預算，工程進度安排表；擬議中的資金籌措方式及籌資結構；確定的收費標準及對項目經營所需時間的要求；社會和經濟效益分析；成本、收入和利潤預測；詳細的風險分析、風險管期滿后項目資產存在的狀態(tài)；合同糾紛的解決程序等。
　　4． 有目的地培養(yǎng)儲備BOT人才。BOT投融資業(yè)務對項目管理人員的要求是很高的，需要精通各方面知識。只有通過具有綜合素質人員的共同努力，才能保證項目實施的成功。所以，準備搞BOT項目的公司，需要研究BOT項目對人員的要求，

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