是提高效率，引進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)。政府的關(guān)鍵作用是確定價(jià)格與特許經(jīng)營(yíng)期限，這有利于在投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理中引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理方法。此外，采用BOT投融資方式還有利于改善利用外資的結(jié)構(gòu)。
　4． BOT的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。BOT項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)期限較長(zhǎng)， 一般在10年至30年之間，在數(shù)十年中，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及政策、法規(guī)的變化等因素勢(shì)必影響B(tài)OT項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)，所以BOT項(xiàng)目存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)：一是政治風(fēng)險(xiǎn)，是指政局的穩(wěn)定與否及兩國(guó)外交關(guān)系的變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，主要是外商投資需要考慮的；二是政策和法律風(fēng)險(xiǎn)，由于BOT項(xiàng)目投資數(shù)額大、建設(shè)周期長(zhǎng)、產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)多，因此對(duì)法律公開(kāi)性、預(yù)見(jiàn)性和穩(wěn)定性的要求很高，但我國(guó)BOT模式的立法很不完善，也沒(méi)有制度相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資法，現(xiàn)有的行政部門(mén)規(guī)章和地方立法又沒(méi)有普遍適用和確認(rèn)行為效力的約束力。因此采用這種投融資方式在發(fā)生爭(zhēng)議并形成訴訟時(shí)，可能會(huì)陷入無(wú)法可依的判斷誤區(qū)和法律尷尬；三是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，即在項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)期內(nèi)，未達(dá)到市場(chǎng)預(yù)期或是由于市場(chǎng)上出現(xiàn)更廉價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品或替代產(chǎn)品，致使BOT 項(xiàng)目無(wú)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力；四是技術(shù)及完工風(fēng)險(xiǎn)，包括由于設(shè)計(jì)缺陷造成的工程延期，以及由于原材料漲價(jià)從而導(dǎo)致工程超支等；五是融資風(fēng)險(xiǎn)，即由于匯率、利率和通貨膨脹率的變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；六是不可抗拒的外力風(fēng)險(xiǎn)，即由地震、火災(zāi)、水災(zāi)等不可抵抗的外力帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　三、 對(duì)策及建議
　　
　　我國(guó)城市建設(shè)投融資改革取得了一定成效，但同時(shí)存在著許多問(wèn)題。如投資主體單一、融資渠道較窄、資金投入不足，投資管理模式和項(xiàng)目建設(shè)管理組織形式不盡合理，市場(chǎng)配置機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制和財(cái)政杠桿機(jī)制缺乏，成本無(wú)約束的價(jià)格政策形成了只管花錢(qián)和運(yùn)營(yíng)，不關(guān)心經(jīng)濟(jì)效益，不負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的還本付息的弊病。結(jié)合對(duì)BOT的分析，為更好地推進(jìn)城市建設(shè)的步伐，主要應(yīng)從以下幾方面努力：
　　1． 加大BOT投融資方式的投資力度。加大BOT投融資方式的投資力度首先是要有針對(duì)性地運(yùn)用BOT融資方式。BOT融資方式雖然有許多優(yōu)點(diǎn)，但并不是對(duì)所有的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目都適用。首先，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目按能否讓市場(chǎng)發(fā)揮作用可分為非經(jīng)營(yíng)性和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目?jī)深?lèi)，只有經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目才能考慮應(yīng)用BOT方式。另外，BOT項(xiàng)目一般比較復(fù)雜，前期工作時(shí)間較長(zhǎng)，費(fèi)用也較高，對(duì)于投資少時(shí)間緊的項(xiàng)目采用一般的招標(biāo)方式建設(shè)較適宜，對(duì)于規(guī)模大而資金短缺的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，BOT方式不失為一種好的投資方式；其次是要明確重點(diǎn)，充分發(fā)揮政府作用。政府是保證BOT項(xiàng)目成功的重要因素，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的特點(diǎn)決定了在市場(chǎng)化運(yùn)作BOT項(xiàng)目時(shí)，必須充分發(fā)揮政府作用，做到科學(xué)決策，規(guī)范價(jià)格，加強(qiáng)監(jiān)督，完善立法，服務(wù)配合；再次是要立足實(shí)際，靈活運(yùn)用BOT融資方式。在運(yùn)用BOT融資方式過(guò)程中，要把遵循國(guó)際通則與我國(guó)現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來(lái)。BOT作為一種投資建設(shè)方式已為許多國(guó)家所接受和運(yùn)用，遵循國(guó)際慣例是必要的，但不能照搬照抄。除了吸引外商采用BOT方式，還可以鼓勵(lì)有實(shí)力的國(guó)內(nèi)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)通過(guò)股份公司的形式，將其資金投放到急需發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來(lái)。可以預(yù)測(cè)，在我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，BOT方式在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中將發(fā)揮更大的作用。
　　2． 正確定位政府在BOT運(yùn)作模式中的角色。政府要改變過(guò)去那種過(guò)分依賴(lài)財(cái)政性資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的單一模式，改變傳統(tǒng)“統(tǒng)包”模式下政府全能的角色，必須在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資改革中對(duì)其角色重新定位。總的說(shuō)來(lái)，政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)扮演的角色是公共基礎(chǔ)設(shè)施的總體規(guī)劃者；法規(guī)政策的制訂者；補(bǔ)貼資金的提供者；項(xiàng)目的招商者：行業(yè)的監(jiān)管者以及企業(yè)和公眾利益之間的協(xié)調(diào)人。對(duì)于那些重要的非經(jīng)營(yíng)性公共基礎(chǔ)

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