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1. BOT投融資金方式的起源。BOT方式應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目已有近百年歷史。工業(yè)革命后,西方一些發(fā)達(dá)國家曾使用近似于這種方式建設(shè)了一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。但是,這些項(xiàng)目只是在某些方面具有BOT投資方式的特點(diǎn),而且當(dāng)時(shí)也沒有人將其進(jìn)行理論總結(jié)或命名。應(yīng)該說真正的BOT項(xiàng)目是近幾十年出現(xiàn)的一種投資方式。BOT這種以私人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式最早運(yùn)用于美國。在19世紀(jì),美國就首先以這種方式修建橋梁、電站、運(yùn)河。據(jù)美國國會(huì)預(yù)算辦公室報(bào)告,在4萬個(gè)公共供水系統(tǒng)中,幾乎有一半是私人公司。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以來,歐洲的英國、拉美的阿根廷、智利、墨西哥和亞洲的馬來西亞、泰國、菲律賓、巴基斯坦等一些國家紛紛采用這種方式。如英吉利海峽海底隧道工程、澳大利亞悉尼港灣隧道、英國Dartfold大橋、香港海底隧道、泰國曼谷第二期高速公路等都是當(dāng)今世界上頗具代表性的交通基礎(chǔ)設(shè)施BOT項(xiàng)目??傮w來說,BOT投資方式在這些國家的應(yīng)用,減輕了政府直接的財(cái)政負(fù)擔(dān)。20世紀(jì)80年代中后期,一些發(fā)展中國家隨菲律賓、泰國、馬來西亞、土耳其等國也相繼引入了這種投資方式。
我國以往主要采用外商直接投資、國際金融機(jī)構(gòu)與外國官方貸款和在國際市場上發(fā)行債券等方式,解決建設(shè)資金問題。這些方式無疑對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用,但是國家的債務(wù)不斷增加,利率和匯率風(fēng)險(xiǎn)加大。因此積極尋找不引起債務(wù)負(fù)擔(dān)的融資方式,為業(yè)內(nèi)人士廣泛關(guān)注。1998年國內(nèi)的一些資深專家們將成都第六水廠B廠列為我國第一個(gè)規(guī)范的供水BOT項(xiàng)目。應(yīng)用BOT模式建設(shè),并作為國家BOT的試點(diǎn)以來,BOT模式在城市水業(yè)中發(fā)展迅速。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),現(xiàn)在各種類型的準(zhǔn)BOT項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)幾百個(gè),BOT概念化、理念化甚至社會(huì)化、政治化地廣為流傳。
2. BOT投融資方式的基本特征。BOT投資方式的基本做法是承擔(dān)項(xiàng)目的投資者在特許經(jīng)營期內(nèi),自主籌資和經(jīng)營并自享收益承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),經(jīng)營期滿后停止經(jīng)營,并將全部設(shè)施完好無償?shù)匾平徽芾?。BOT是一種項(xiàng)目投融資和經(jīng)營方式。發(fā)展商回收項(xiàng)目投資的惟一途徑是項(xiàng)目建成后在授權(quán)期內(nèi)運(yùn)營項(xiàng)目收費(fèi)或銷售項(xiàng)目產(chǎn)品所產(chǎn)生的收益。該方式的投資項(xiàng)目規(guī)模較大,經(jīng)營周期也較長,項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)大,項(xiàng)目建設(shè)必須要求各方通力合作。具體來講,BOT投融資方式的特征突出地表現(xiàn)在以下三個(gè)主要的方面:首先是BOT項(xiàng)目進(jìn)行的主要是收費(fèi)性公共基礎(chǔ)設(shè)施,是政府應(yīng)該建設(shè)卻無能力建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施,項(xiàng)目的最終擁有者是政府,受益的是整個(gè)社會(huì)。因此,BOT項(xiàng)目的類型以自然資源開采、電力、水處理、公路和鐵路交通為主;其次是BOT項(xiàng)目出現(xiàn)在一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度之后,是由于BOT項(xiàng)目需要用項(xiàng)目產(chǎn)品的收費(fèi)來償還項(xiàng)目的投資并取得相應(yīng)的利潤;再次是BOT項(xiàng)目周期長且投資巨大,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身就有投資大、周期長的特點(diǎn),BOT項(xiàng)目時(shí)間長主要是項(xiàng)目批準(zhǔn)時(shí)間、項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間和項(xiàng)目運(yùn)營時(shí)間都比較長。
3. BOT投融資方式運(yùn)作的優(yōu)勢。BOT投融資方式運(yùn)作的優(yōu)勢突出地表現(xiàn)在以下幾個(gè)主要的方面:一是用BOT 投資模式可解決普遍存在的財(cái)政資金不足問題,減少政府的財(cái)政負(fù)擔(dān),解決基礎(chǔ)設(shè)施與建設(shè)資金短缺的矛盾;二是雖然BOT項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備復(fù)雜,但運(yùn)營管理相對較為簡單,有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)效率;三是有利于幫助基礎(chǔ)設(shè)施使用者樹立有償使用的新觀念,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性循環(huán);四是國家一次吸收利用外資,外資逐年收回,有利于引導(dǎo)外資向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)合理傾斜,使之真正取得一種規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益;五是項(xiàng)目由企業(yè)承擔(dān),政府不負(fù)債務(wù)責(zé)任,有利于在不影響政府所有權(quán)的前提下,分散基礎(chǔ)設(shè)施投資風(fēng)險(xiǎn);六
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