摘要：由于基礎設施項目投資巨大、各級政府財力有限，政府所承受的財政資金壓力較大。在加快城市基礎設施建設的同時，完全靠政府財政難以滿足需求，必須拓寬投融資渠道，BOT方式是其中的最佳選擇之一。文章在對我國城市建設投融資現(xiàn)狀和BOT投融資分析的基礎上，探討了BOT在我國城市建設投融資應用過程中的一系列問題。
　　關(guān)鍵詞：BOT；城市建設；投融資；特許權(quán)
　　
　　BOT 是一種項目投融資和經(jīng)營方式，是一種無追索權(quán)的資金英文縮寫，是建設（B）、經(jīng)營（O）、移交（T）的全過程，是一種特殊的投資方式，其實質(zhì)是一種特許權(quán)。近年來我國在城市建設投融資領域取得了一些成果，但由于受到思想觀念的制約，不少城市建設的資金緊缺，嚴重制約著城市的發(fā)展。發(fā)達國家在城市建設過程中成功地采用了BOT融資金方式，為我國城市建設過程中資金緊缺問題的解決指明了一條可資借鑒的途徑。
　　
　　一、 我國城市建設投融資的現(xiàn)狀分析
　　
　　隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國城建規(guī)模迅速擴大，城建投融資需求快速增長，與此同時，資金短缺矛盾日益凸現(xiàn)，研究相應對策，對于加快城市建設，促進城市發(fā)展，具有重要意義。城市是現(xiàn)代文明的發(fā)源地，是人類社會發(fā)展的引擎。城市作為人口集聚和經(jīng)濟、政治、文化中心，歷來都在區(qū)域發(fā)展中起著主導作用。隨著城市發(fā)展和城市人口大量增加，市民生產(chǎn)、生活所必需的市政基礎設施規(guī)模也隨之不斷擴大，只有加快城市建設，才能滿足市民的多種需求。加快城市建設，必然涉及到城建資金問題。按照聯(lián)合國開發(fā)署推薦的標準，發(fā)展中國家城市基礎設施建設投資應占固定資產(chǎn)總投資的9%～15%，或占GDP的3%～5%。而我國從1952年～2000年的48年里，城市基礎設施投資占固定資產(chǎn)投資的4.3%，僅為聯(lián)合國推薦指標的29%～48%；城市基礎設施投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.37%①；僅為聯(lián)合國推薦指標的27%～46%。改革開放以來，我國城市基礎設施投資增長很快，“八五”期間達到2 600億元，是“七五”期間的512倍；“九五”期間達到7 000億元，是“八五”期間的217倍。我國城市建設固定資產(chǎn)投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已由1991年的0.8%，增長到2001年的2.6%②。隨著城建投資的大幅增長，絕大多數(shù)城市的綜合服務功能明顯增強，城市環(huán)境質(zhì)量、投資環(huán)境質(zhì)量和市民生活質(zhì)量有了很大提高。但與聯(lián)合國開發(fā)署所建議的標準相比仍有一定差距；與國外大規(guī)模建設時期城建投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%8%相比，有較大差距。據(jù)有關(guān)專家研究，城市化水平每提高一個百分點，城市建設投資大約需要增加2 600億元。而到2020年，我國城市化將由2003年的40.5%提高到50%，按這一比例估算，21世紀前20年，全國城市基礎設施投資將達到20萬億元左右，相當于2003年全國財政收入的近十倍，如此龐大的城建融資需求與資金供給之間的矛盾將會日益凸現(xiàn)出來。由政府全權(quán)承擔基礎設施建設顯然加重了政府的財政支出負擔，巨大的政府支出產(chǎn)生的擠出效應也會抑制社會投資。因而，財政資金投入基礎設施建設的增長空間十分有限，政府為主的投融資模式在爭取銀行貸款方面也日益顯現(xiàn)出局限性。此時，需要新的基礎設施建設投融資方式來彌補政府投資之不足，BOT方式便是其中既合乎改革方向又極具潛力的融資模式之一。
　　
　　二、 BOT投融資方式分析
　　
　　發(fā)達國家采用BOT方式發(fā)展基礎設施建設的經(jīng)驗，為發(fā)展中國家解決資金缺口問題開辟了新的途徑，尤其是在城市建設投融資改革中。在擴大內(nèi)需、加快基礎設施建設的今天，我們有必要在充分了解BOT的基礎上，充分利用BOT融資方式解決我國城市建設中的資金短缺問題

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