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公路BOT項(xiàng)目中的法律風(fēng)險(xiǎn)與防范
2007/11/23 14:55:27 | 7385次閱讀 | 來(lái)源:網(wǎng)友轉(zhuǎn)載 【已有0條評(píng)論】發(fā)表評(píng)論
按照交通部有關(guān)公路竣(交)工驗(yàn)收的相關(guān)規(guī)定在合同中明確約定驗(yàn)收的程序和方式。試運(yùn)營(yíng)期和運(yùn)營(yíng)期,應(yīng)明確約定試運(yùn)營(yíng)期和運(yùn)營(yíng)期的起止時(shí)間,運(yùn)營(yíng)期應(yīng)與政府授予的收費(fèi)期限相一致。
運(yùn)營(yíng)期的權(quán)利義務(wù),應(yīng)明確約定合同雙方在運(yùn)營(yíng)期的權(quán)利義務(wù),比如收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定、須遵守的運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、維修養(yǎng)護(hù)義務(wù)等。
收費(fèi)價(jià)格的建議權(quán),盡管《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定了車輛通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的聽(tīng)證和審批程序,但投資商依然可通過(guò)適當(dāng)方式在BOT合同中約定投資商擁有收費(fèi)價(jià)格建議權(quán)以及參與聽(tīng)證的權(quán)利,以盡量規(guī)避由政府確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目保險(xiǎn),可在合同中約定建設(shè)期(工期)及運(yùn)營(yíng)期的項(xiàng)目保險(xiǎn)條款。
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特許經(jīng)營(yíng)權(quán)提前贖回,應(yīng)明確約定提前贖回的情形、程序,及合理的補(bǔ)償方案等。
項(xiàng)目移交,應(yīng)注意約定移交前過(guò)渡期安排、移交范圍、移交驗(yàn)收程序、技術(shù)培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等。
政府承諾,可要求政府給予相應(yīng)的承諾,比如承諾項(xiàng)目的合法性、不批準(zhǔn)有競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目、不收回經(jīng)營(yíng)權(quán)、給予一定的稅收優(yōu)惠政策、授予 BOT 項(xiàng)目配套服務(wù)項(xiàng)目的優(yōu)先開(kāi)發(fā)權(quán)等,并在合同中明確約定。
政府優(yōu)惠政策,充分利用本項(xiàng)目可能利用的各種優(yōu)惠政策,如按照西部地區(qū)開(kāi)發(fā)及外商投資相關(guān)法律法規(guī)給予優(yōu)惠政策,還可要求其他當(dāng)?shù)卣袡?quán)直接給予的優(yōu)惠政策。
政府補(bǔ)償/補(bǔ)貼,可在合同中約定,在某些情形發(fā)生時(shí),由政府給予補(bǔ)償/補(bǔ)貼,比如特許經(jīng)營(yíng)權(quán)提前贖回、項(xiàng)目造價(jià)超過(guò)預(yù)算/概算、政府行為或法律變更或不可抗力導(dǎo)致項(xiàng)目終止或投資商無(wú)法獲取預(yù)期收益或增加成本/支出、經(jīng)營(yíng)期收益達(dá)不到可行性研究報(bào)告中預(yù)期收益、政府違約等等。
政府協(xié)助義務(wù),由于 BOT 項(xiàng)目的實(shí)施需政府在審批、許可、與各地方協(xié)調(diào)等方面進(jìn)行配合,在合同中應(yīng)約定相應(yīng)的協(xié)助義務(wù)。
政府違約責(zé)任,可在BOT合同中設(shè)定政府違約時(shí)須承擔(dān)的違約責(zé)任,比如給予補(bǔ)償、賠償,延長(zhǎng)特許期,給予稅收等優(yōu)惠政策。
不可抗力,應(yīng)注意明確列舉不可抗力事件,比如瘟疫、非典等重大流行病及防疫隔離等。
合同變更、解除和終止,應(yīng)注意約定合同變更的條件,合同解除、終止的情形及責(zé)任承擔(dān)。
違約責(zé)任,應(yīng)注意違約責(zé)任條款的可操作性,比如明確約定因一方原因?qū)е陆ㄔO(shè)期(工期)延誤的違約金數(shù)額。爭(zhēng)議解決,作為投資商,尤其是外國(guó)投資者,最好不要約定項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐闹俨茫V訟機(jī)構(gòu),在中國(guó)投資的外商多約定在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)仲裁。
投資商在投資BOT 項(xiàng)目時(shí)應(yīng)注意的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)
政治風(fēng)險(xiǎn)。由于國(guó)家或地方政府的行為造成BOT項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)通常被稱為“政治風(fēng)險(xiǎn)”,可分為兩大類:一種是“傳統(tǒng)的”政治風(fēng)險(xiǎn),比如特許經(jīng)營(yíng)權(quán)被國(guó)家或地方政府強(qiáng)制性收回或征收特別賦稅,從而對(duì)投資商債務(wù)償還、收回投資成本以及取得預(yù)期利潤(rùn)造成不利影響;另一種是“管理”風(fēng)險(xiǎn),比如對(duì)公路服務(wù)的提供采用更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),或批準(zhǔn)建設(shè)另一具有競(jìng)爭(zhēng)力的公路項(xiàng)目等。充分預(yù)計(jì)該等風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性,在合同中就該風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的后果及責(zé)任承擔(dān)、損失補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化約定。商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。通常情況下,BOT項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收入主要包括車輛通行收費(fèi)收入、廣告經(jīng)營(yíng)收入權(quán)、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營(yíng)收入。然而,在現(xiàn)有框架下,投資商對(duì)于占項(xiàng)目收入主要組成部分的收費(fèi)收入?yún)s沒(méi)有自主定價(jià)權(quán)。如公路車流量減少或者第三產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)出現(xiàn)問(wèn)題,就會(huì)導(dǎo)致投資商無(wú)法取得預(yù)期收益,嚴(yán)重影響其支付能力。投資商可在BOT合同中對(duì)此風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)作出相應(yīng)約定。 [page]
運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在運(yùn)營(yíng)期間,投資商無(wú)法達(dá)到合同約定的持續(xù)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)或出現(xiàn)服務(wù)中斷,則可能會(huì)被政府追究相應(yīng)的違約責(zé)任,面臨特許經(jīng)營(yíng)權(quán)被提前收回或政府單方解除
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