項(xiàng)目的撥款后，其對(duì)應(yīng)的成本項(xiàng)目現(xiàn)金流出包括：營(yíng)業(yè)稅金及附加；材料款；機(jī)械臺(tái)班費(fèi)；租賃費(fèi)；人員工資費(fèi)用等等。在這些成本項(xiàng)目對(duì)應(yīng)現(xiàn)金流出企業(yè)之前，是有可能給企業(yè)帶來額外收益的。按照財(cái)務(wù)管理理論，企業(yè)的應(yīng)付賬款是企業(yè)的一種資金來源，可以為企業(yè)帶來收益。例如，施工企業(yè)與某材料供應(yīng)商簽訂了購(gòu)貨合同，約定付款期限為30天。那么，在付款期限之內(nèi)，施工企業(yè)就可以將應(yīng)付的材料款用于其他方面，以獲得額外收益。假設(shè)施工企業(yè)將應(yīng)付材料款投資于證券市場(chǎng)，購(gòu)買股票等有價(jià)證券，在付款期限前賣出證券，收回資金支付材料款。在這一過程中，如果投資行為成功，則將獲得短期投資收益；如果行為失敗，則將面臨無(wú)法支付材料款的問題，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)绊懙绞┕て髽I(yè)的商業(yè)信用。當(dāng)然，企業(yè)的這種行為只要在合法范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)說是無(wú)可厚非的。因?yàn)楝F(xiàn)代企業(yè)的一個(gè)重要特征就是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，企業(yè)要想獲得額外收益，就要承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。
但是，如果施工企業(yè)承接的是政府投資的公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工程，企業(yè)的上述行為就應(yīng)當(dāng)受到約束，這是由公路產(chǎn)品的公共屬性所決定的。按照公共管理理論，公共產(chǎn)品具有三個(gè)特性：效用的不可分割性，消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性，受益的非排他性。而公路產(chǎn)品就是滿足上述三個(gè)特征的一種典型的公共產(chǎn)品，其質(zhì)量、功能要滿足全社會(huì)公眾的需求。政府部門作為公路產(chǎn)品的提供者，有責(zé)任采取措施保障公路產(chǎn)品的質(zhì)量和功能。仍以上述支付材料款為例，當(dāng)施工企業(yè)投資行為失敗后，其產(chǎn)生的后續(xù)問題其實(shí)是很嚴(yán)重的。例如，當(dāng)材料供應(yīng)商由于施工企業(yè)拖欠材料款而不再供貨時(shí)，施工企業(yè)將無(wú)法進(jìn)行正常的施工，由此可能會(huì)造成工程項(xiàng)目工期被迫延長(zhǎng)，甚至影響工程質(zhì)量。同時(shí)，材料供應(yīng)商由于不能及時(shí)獲得材料款，勢(shì)必影響到他對(duì)其他企業(yè)的資金支付，有可能會(huì)形成“三角債”的惡性循環(huán)。另外，施工企業(yè)為籌措資金，支付到期材料款，有可能會(huì)挪用內(nèi)部其他成本項(xiàng)目支出的對(duì)應(yīng)資金，即“拆東墻補(bǔ)西墻”，由此可能會(huì)引發(fā)一系列問題，如拖欠農(nóng)民工工資等問題，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)?duì)社會(huì)安定造成不良影響。而這些問題最終要依靠政府部門出面解決，實(shí)際上加大了政府部門的管理成本。
第三，借鑒國(guó)庫(kù)管理體制改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)工程項(xiàng)目資金事前控制。通常情況下，工程項(xiàng)目資金是從業(yè)主單位直接支付到施工企業(yè)的銀行賬戶中，再由施工企業(yè)自主決定支付項(xiàng)目和支付時(shí)間。在這種情況下，業(yè)主對(duì)資金實(shí)行監(jiān)督管理處于相對(duì)被動(dòng)的地位，實(shí)質(zhì)上屬于事后控制，效果并不明顯。那么，應(yīng)當(dāng)如何對(duì)工程項(xiàng)目資金實(shí)施事前控制呢？在這個(gè)問題上，可以借鑒我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)。
我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理體制改革的總體要求就是建立以單一賬戶體系為基礎(chǔ)，財(cái)政資金的繳撥方式以集中收付為主要形式的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度。簡(jiǎn)單來說，國(guó)庫(kù)單一賬戶體系是指以國(guó)庫(kù)單一賬戶來保留和核算所有的財(cái)政性資金；通過在財(cái)政部門及預(yù)算單位開設(shè)的零余額賬戶進(jìn)行資金支付及清算。這樣就基本能保證主要的財(cái)政性資金的余額保留在單一賬戶體系內(nèi)，使支付過程中的中間環(huán)節(jié)大為減少了，同時(shí)避免財(cái)政資金沉淀在預(yù)算單位銀行賬戶中。具體的支付形式可劃分為財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付。財(cái)政直接支付是由財(cái)政直接開支付令，把資金直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)商，或下級(jí)財(cái)政部門和預(yù)算部門；財(cái)政授權(quán)支付是由預(yù)算單位開支付令，通常用于預(yù)算單位小額的、日常性的支出。通過支付制度的改革，使得預(yù)算資金的安排得到全過程的監(jiān)督，杜絕了預(yù)算資金處的隨意性。
通過分析施工企業(yè)工程資金的支出項(xiàng)目，可以看出，有部分項(xiàng)目資金最終是要流出施工企業(yè)的，例如購(gòu)料款等。在實(shí)踐中，可以借鑒財(cái)政直接支付程序，將施工企業(yè)購(gòu)置材料所需的資金按照購(gòu)貨合同