摘要： 長期以來，工程造價管理人員側(cè)重于工程概算、預算、標底及竣工結(jié)算的編制與審核，而對工程施工過程中造價的管理涉足較少或根本不涉及。
關(guān)鍵詞： 工程造價 造價管理 造價簽證
在建設工程施工過程中，涉及合同價格調(diào)整依據(jù)（如計日工數(shù)量、索賠、材料設備采購價格、工程變更等）的確認都是通過各種形式的簽證單來實現(xiàn)，而負責具體簽證事宜的要么是發(fā)包人現(xiàn)場管理班子，要么是受其委托的監(jiān)理單位。轉(zhuǎn)貼于：http://www.vanceur.cn
在簽證單面前，發(fā)包人項目管理人員顯得力不從心，捉襟見肘。很多發(fā)包人都是組建臨時項目班子進行工程建設管理，例如學?；ǎ漤椖堪嘧邮怯蓪W校老師組成。項目班子的成員來自發(fā)包人的各個部門（學校的來自總務科，機關(guān)單位的來自基建財務、后勤服務部門等），其人員素質(zhì)參差不齊，許多人員不了解國家的有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設的標準規(guī)范，不熟悉法定建設程序，甚至缺乏一般的工程建設及造價管理知識。
而大部分監(jiān)理工程師從設計、施工管理、工程質(zhì)量監(jiān)督等崗位轉(zhuǎn)職而來，比較熟悉設計規(guī)范、施工規(guī)范、工程質(zhì)量驗收規(guī)范，適合工程質(zhì)量、施工進度的監(jiān)理，對工程造價的管理知之甚少。其知識結(jié)構(gòu)、知識深度和實際業(yè)務能力遠遠達不到造價工程師應具備的水平。通過監(jiān)理工程師實施造價控制或管理顯得軟弱無力，難以勝任。
因此，由發(fā)包人項目管理人員或監(jiān)理工程師簽證的合同價格調(diào)整依據(jù)質(zhì)量不高是必然的。
一、現(xiàn)狀：合同價格調(diào)整依據(jù)簽證的質(zhì)量低下
某圖書綜合樓工程，招標文件要求工程施工現(xiàn)場必須實行"雙標化"管理。在本項工程施工過程中，承包人向發(fā)包人送出的001號聯(lián)系單是"應發(fā)包人要求砌筑臨時圍墻，請監(jiān)理單位、發(fā)包人審核并簽證臨時圍墻費用"。總監(jiān)理工程師簽復意見："此工程不在招標總項目中，費用按直接費計算。"發(fā)包人現(xiàn)場代表簽復意見："同意"。經(jīng)調(diào)查核實，該臨時圍墻就是施工現(xiàn)場周圍的圍欄，是承包人實行"雙標化"管理目標的保證項目之一，其費用已納入投標報價范圍，不得再另行計取該費用。類似的例子不勝枚舉。盡管以上的例子是眾多建設工程中的一例，有其特殊性，但反映出的問題卻是大多數(shù)工程建設所共有的，即在工程施工過程中涉及合同價格調(diào)整依據(jù)簽證的質(zhì)量低下，集中表現(xiàn)為：簽證的內(nèi)容模棱兩可，模糊不清，缺乏操作性。簽證的內(nèi)容前后矛盾或重復。簽證的工程量遠遠大于實際完成的數(shù)量。材料設備簽證價格明顯高于當時的市場價格。事后補簽，與實際情況不符。 轉(zhuǎn)貼于：http://www.vanceur.cn
如此簽證，其結(jié)果直接導致建設資金的流失，工程結(jié)算糾紛的產(chǎn)生，使工程竣工結(jié)算久拖不結(jié)，甚至訴諸于法律，嚴重地影響施工合同的正常履行，給發(fā)承包雙方帶來諸多不良的后果。
二、對策研究及操作構(gòu)思
（一）造價工程師介入施工過程造價簽證管理的政策依據(jù)
1996年8月26日，由人事部、建設部聯(lián)合發(fā)文的《造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》（人發(fā)〔1996〕77號）第三條規(guī)定：國家在工程造價領域?qū)嵤┰靸r工程師執(zhí)業(yè)資格制度。凡從事工程建設活動的建設、設計、施工、工程造價咨詢、工程造價管理等單位和部門，必須在計價、評估、審查（核）、控制及管理等崗位配備有造價工程師執(zhí)業(yè)資格的技術(shù)人員。按照暫行規(guī)定，承包人在工程施工過程中提出合同價格調(diào)整依據(jù)，以及工程發(fā)包人審查、簽復承包人提出的合同調(diào)整價格依據(jù)，必須由造價工程師簽章把關(guān)。以實現(xiàn)加強對建設工程造價的管理，確保建設工程造價管理工作質(zhì)量的目的。同時，《造價工程師注冊管理辦法》第二十一條把工程變更及合同價格的調(diào)整和索賠費用的計算，即施工過程中
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