環(huán)境、權(quán)利、地位與作用二者都有不小的差別：

    1、FIDIC合同條件中的咨詢工程師是基于個人定位的，由于英美國家在建筑市場上實行個人市場準入管理，因而其條款以咨詢工程師個人為針對對象，而中國的建筑市場由于歷史與社會的沿革決定了是以企業(yè)為主體，因而其針對對象為監(jiān)理單位。前者的好處在于責任到人，易于管理，且責任明確，同時業(yè)主通過專業(yè)彌償保險（ProfessionalIndemnityInsurance）來防范由于專業(yè)失職等帶來的風險。而后者則是企業(yè)責任仍然是基礎(chǔ)，由企業(yè)承擔包括賠償?shù)茸罨镜拿袷仑熑?，由于目前我國大多?shù)監(jiān)理單位仍然是國有經(jīng)濟，達不到分散風險的目的。

    2、FIDIC合同中的咨詢工程師講求的是全過程的參與，這種參與在業(yè)主立項之前就已經(jīng)開始咨詢服務(wù)，立項后的投資、設(shè)計、招投標、采購、施工、安裝、調(diào)試、驗收各個階段都有監(jiān)理工程師的參與；而在我國，雖然監(jiān)理制度出臺的初衷是做到“三控、二管、一協(xié)調(diào)”，但是由于體制原因，機制上不配套，監(jiān)理的“三控”即投資、進度、質(zhì)量管理的職能被異化，實際操作中絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅是以“質(zhì)量監(jiān)理為主”，投資控制基本上由建設(shè)單位實施，很少項目給予監(jiān)理實行“三控制”，因此長期以來，監(jiān)理的“三控、二管、一協(xié)調(diào)”未得到有效貫徹。同時由于我國多數(shù)項目委托不同的單位進行設(shè)計和施工，設(shè)計不管施工，施工也不管設(shè)計只管照圖施工，很少項目能做到監(jiān)理的全過程參與，目前，我國絕大部分工程監(jiān)理單位從事的都是施工階段的監(jiān)理。

    3、二者產(chǎn)生的法律體系不同。FIDIC合同脫胎于英國的ICE合同，其法律體制背景是英美的案例法系，或稱英美法系。而我國實行的是成文法系，或稱大陸法系。雖然有少數(shù)新近制定的法律如《合同法》參考了英美法系，但根本的體制還是大陸法系。英美法系對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用比較明顯，而大陸法系則更多地從國家利益出發(fā)，不會特別注重考慮經(jīng)濟發(fā)展的方向。

    三、推行工程總承包制度的需求

    為了應(yīng)對加入WTO以后國際工程承包的需要，2003年3月，建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》，規(guī)定凡是具有勘察、設(shè)計資質(zhì)或施工總承包資質(zhì)的企業(yè)均可在企業(yè)等級許可范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)。2004年11月，印發(fā)了《建設(shè)工程項目管理試行辦法》。這兩個文件的頒發(fā)，標志著我國工程總承包和項目管理從此進入了一個新的歷史發(fā)展階段。

    1、市場競爭對工程總承包的需求。隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，國際投資商和業(yè)主對建設(shè)承包商的要求和期望越來越高。只有通過實行設(shè)計、施工一體化，把資源最佳配置地結(jié)合在工程項目上，減少了管理鏈和管理環(huán)節(jié)，集中優(yōu)秀的、專業(yè)的管理人才，采用先進的項目管理方法，真正體現(xiàn)了風險與效益、責任與權(quán)利、過程與結(jié)果的統(tǒng)一，從而實現(xiàn)“高品質(zhì)管理，低成本競爭”的市場占領(lǐng)品牌形象，打造和提升了企業(yè)核心競爭力。

    2、節(jié)約資源，控制投資的需要。當前我國提出提出了建立資源節(jié)約型社會的口號，工程總承包有利于承包商優(yōu)化設(shè)計方案，對于縮短工期、保證質(zhì)量、控制投資，節(jié)約資源發(fā)揮了重要作用。工程總承包實行設(shè)計、采購、施工一體化，不僅是一個體制問題，在其背后有著十分巨大的經(jīng)濟效益和社會價值。特別是對我們這樣一個資源并不豐富的大國來說，其意義更為重大和深遠。

    3、企業(yè)自身做大、做強的需要。強強聯(lián)手，建立企業(yè)聯(lián)盟，最大限度地整合社會資源。工程總承包更為重視的是總包協(xié)調(diào)和整合能力、掌握市場資源以及對分包單位的管理，是總承包企業(yè)核心競爭能力的體現(xiàn)。

    四、適應(yīng)工程總承包制度需求，推進監(jiān)理制度發(fā)展

    為了適應(yīng)工程總承包制度的需求，更是為了監(jiān)理制度自身發(fā)展的

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