目風險分擔的特殊原則
政府投資項目的委托代理關系形成了一個雙層多級委托代理鏈[17]，代建項目從屬于政府投資項目的范疇決定了代建項目中存在同樣的委托代理鏈。因此，代建項目的契約有其特征（如圖1所示）：
（1）從締約的環(huán)境來看，市場經濟的發(fā)展以及傳統(tǒng)項目管理模式的弊端催生了代建市場。但代建市場發(fā)育的不成熟與不完善，使代建人面臨不確定的外部環(huán)境，這極易導致代建人在與政府委托人的契約結構中處于弱勢地位。同時，雙層多級的委托代理鏈，要求代建項目必須反映公眾的利益而不僅是政府意志。
（2）從締約主體來看，代建人是法律上獨立的經濟主體擁有自己的核心能力，這意味著代建人的高度專業(yè)化無法替代。但代建人主要提供的是人力資本，一方面注冊資本金較低且我國咨詢取費普遍偏低，另一方面咨詢人員的成本較高，僅靠人力資本和代建人的資本來承擔風險，使代建人處于劣勢。
（3）從締約的時效來看，單個代建項目的契約關系是一種短期契約，隨著某一項目交易的完成而結束；若有新的項目，不排除政府委托人在代建人“名錄”中經選擇后再次與同一代建人進行合作的情況。因此，代建項目的契約兼具長期性與短期性。
1：行政委托代理層，公眾將公共資產交由政府管理和支配；2：市場委托代理層，
政府通過市場選擇代建人管理代建項目；3：代建人選擇項目參與主體；4：代建
項目實現(xiàn)；5：代建項目交付使用。
圖1 代建項目的契約結構
根據(jù)上述對代建項目契約結構的分析，可以明確，對于代建項目的風險分擔除了考慮一般原則外，由于其特殊性和具體性決定了還必須考慮以下原則：
1、政府委托人作為制度的設計者，在風險分擔上占據(jù)主導地位。政府委托人要避免不顧主觀條件任意轉移風險的傾向，主動承擔項目的制度性風險，這也是為代建項目創(chuàng)造有利的外部環(huán)境所要求的。
2、政府委托人作為公眾利益的代表以及公共資產管理和支配的代理人，應該對公眾利益的訴求所帶來的風險承擔責任。
3、對雙方都無優(yōu)勢的風險，風險的分配要滿足不能使得風險的承擔者遭受難以接受損失原則。因此，當面臨風險損失的經濟賠償時，政府委托人不能完全以轉移風險為目的，應從項目整體效益出發(fā)，最大限度調動代建人的積極性。
4、考慮到代建項目契約的雙重性，風險分擔不能只顧及顯性短期契約的利益，應合理考慮與代建人之間潛在的長期性契約。
4 具有激勵功能的代建項目風險分擔方案設計
4.1 代建項目風險分擔的范疇
對于不同性質的風險有不同的對策和回應方式：拒絕承擔風險即風險規(guī)避；根據(jù)自身管理能力或資金能力等條件承擔項目風險即風險自留；通過有效的保險等方式將風險轉移給另一方即風險轉移。在風險分擔前，代建項目的委任、代建雙方一般都已采取了各種風險防范措施，因此，所需分擔的只是那些不能規(guī)避或轉移的風險（如圖2所示）。
4.2 風險識別與分析
誘發(fā)代建項目風險的因素多種多樣，有必要通過對引起風險的極其復雜的影響因素分解成較易識別的基本單元，同時要抓住主要影響因素，以便于深入分析并設計風險分擔的激勵方案。
結合一般代建項目建設全過程及工程建設風險識別已有的研究成果[18][19]，按照風險產生的根源將代建項目的風險總結如下：
1、政治風險。主要包括項目建設期內的：（1）與項目相關的政策變動，例如區(qū)域規(guī)劃政策、稅收政策等的變化。我國正處于經濟體制轉軌時期，各種政策的調整較頻繁，而不少代建項目（特別是基礎設施建設）投資建設周期長，因而容易產生風險。（2）政府行為的影響。如政府審批部門、備案部門的不作為或不