的歷史地位和其行業(yè)的專業(yè)性質(zhì)，一般認(rèn)為，通過(guò)咨詢機(jī)構(gòu)審計(jì)的結(jié)算具有權(quán)威性。因此，咨詢機(jī)構(gòu)作出的審計(jì)，事實(shí)上對(duì)尋租行為起到了合法性確權(quán)的掩蓋作用。
　　5、改革設(shè)想和前景。
　　5.1、定額計(jì)價(jià)制度的改革。
　　吳敬璉教授和趙人偉教授都認(rèn)為：長(zhǎng)期存在的雙軌制環(huán)境是滋生腐敗現(xiàn)象的重要客觀條件之一。"由於腐敗行為是一種'負(fù)和博弈'，其成本與社會(huì)整體密切相關(guān)，其成本事實(shí)上最終可能是由社會(huì)來(lái)承擔(dān)的，只不過(guò)是由腐敗者進(jìn)行了事前'預(yù)支'而已。比如，'雙軌制'下的換軌尋租所付出的巨大賄金，完全從'租金'中支付，是典型的'取之於租金'，他本人並不支付任何成本，而是由社會(huì)來(lái)支付。"2
　　工程結(jié)算價(jià)格差別的廣泛存在，刺激產(chǎn)生了巨大規(guī)模的尋租活動(dòng)。尋租過(guò)程中行政權(quán)力與市場(chǎng)求利行為的結(jié)合，必然導(dǎo)致大量腐敗現(xiàn)象。要消除腐敗，必須堅(jiān)持改革，盡快由雙軌制狀態(tài)向比較健全的市場(chǎng)體制過(guò)渡。否則，僅僅依靠行政手段是難以杜絕腐敗的。因此，對(duì)工程造價(jià)計(jì)價(jià)制度的改革必須由政府部門組織，進(jìn)行綜合、徹底地改革，以消除腐敗形成的基礎(chǔ)。以"控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)"作為過(guò)渡，盡早實(shí)現(xiàn)符合國(guó)際慣例的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式有許多，國(guó)際上主要有美、英、日、德等模式，各不相同，但都基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。建立全國(guó)同一的工程量計(jì)算規(guī)則、統(tǒng)一的計(jì)量單位和項(xiàng)目編碼，承建商以企業(yè)定額自主競(jìng)價(jià)，以合同價(jià)作為結(jié)算依據(jù)和變更參考的模式，是我國(guó)工程計(jì)價(jià)制度的改革方向。
　　5.2、中介咨詢機(jī)構(gòu)造價(jià)審計(jì)制度的改革。
　　造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)目前正處于剝離改制之中，造價(jià)咨詢單位正在逐步脫離政府機(jī)構(gòu)，成為獨(dú)立的中介商。當(dāng)委托人因出現(xiàn)內(nèi)部人問(wèn)題而動(dòng)機(jī)不純時(shí)，咨詢單位的經(jīng)濟(jì)最大化行為與行業(yè)的公正原則相勃。中介機(jī)構(gòu)有沒(méi)有替委托人守財(cái)產(chǎn)的義務(wù)呢？從內(nèi)部人利益不能代表委托人利益的角度看，受委托人應(yīng)保護(hù)委托人的利益。從行業(yè)自律和信譽(yù)角度，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)該做到公正、公平，不損害委托人的利益。因此，一方面要建立損害賠償制度，以增加造價(jià)咨詢企業(yè)的不公正成本，修正經(jīng)濟(jì)最大化函數(shù)，以約束其行為十分必要。另一方面，要避免"劣幣驅(qū)良幣"的現(xiàn)象發(fā)生，保護(hù)信譽(yù)良好的咨詢企業(yè)，建立類似黑名單的制度，以驅(qū)逐劣質(zhì)咨詢企業(yè)和造價(jià)人員繼續(xù)服務(wù)的資格。
　　5.3、國(guó)有資產(chǎn)投資主體約束激勵(lì)機(jī)制的改革。
　　歷史證明，依靠簡(jiǎn)單地取消雙軌制并不能根除腐敗，租金將轉(zhuǎn)移為其他的隱蔽形式繼續(xù)存在。只有投資主體的動(dòng)機(jī)純正，對(duì)定額、招投標(biāo)和造價(jià)審計(jì)制度的改革才能奏效。
　　吳敬璉指出："市場(chǎng)化改革將會(huì)挖掉既得利益者尋租致富的安身立命基礎(chǔ)，一定會(huì)遭到他們強(qiáng)烈的反對(duì)。"國(guó)有資產(chǎn)投資主體中的一些管理和決策者是工程造價(jià)雙軌制的既得利益者，也是社會(huì)中的強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)，改革的困難很大。以高薪養(yǎng)廉為主的激勵(lì)體制，其主要理論依據(jù)建立在：決策人作為經(jīng)濟(jì)人，不腐敗能得到高薪，那么他（她）腐敗的成本也就增大的基礎(chǔ)上。由于高薪得依賴國(guó)家和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，再則，增大的腐敗收益仍大于成本，因此，高薪養(yǎng)廉只是相對(duì)的，關(guān)鍵還得加強(qiáng)和完善約束機(jī)制。
　　胡鞍鋼應(yīng)邀在中紀(jì)委做講座時(shí)一針見血地說(shuō)："當(dāng)前中國(guó)的這些腐敗活動(dòng)都十分隱蔽，腐敗事件被揭露的概率小，受到刑事處罰的概率更小。"加強(qiáng)約束的途徑，一是增加信息透明度，以增加腐敗事件被揭露的概率，從而約束腐敗的形成。特別是要建立全國(guó)造價(jià)信息網(wǎng)，對(duì)國(guó)有投資項(xiàng)目強(qiáng)制性要求公開造價(jià)信息，以增加國(guó)有固定資產(chǎn)投資的透明度。二是加強(qiáng)法制力度，增加查處概率和查處后的刑事處罰概率。 轉(zhuǎn)貼于：http://www.vanceur.cn