經(jīng)濟租金,它是造成廣泛尋租活動的根本動因。經(jīng)濟租金等于市場價格與定額計價價格之間差價的一部分并與這個差價成正比,經(jīng)濟租金愈高,尋租激勵就愈大,腐敗現(xiàn)象就愈嚴重。我國建設(shè)領(lǐng)域腐敗案例高發(fā)的事實也證實了這一點。
我國是以公有制為主導的國家,由于國家正處在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中,約束激勵機制的破和立與改革的步伐存在時間差,與歐美國家相比,內(nèi)部人問題更加突出。按定額和信息計價的工程建設(shè),理論上說,如果按市場價調(diào)整,由于消除了差價,也就不會產(chǎn)生租金。但是,尋租者能影響投資方內(nèi)部人或管理部門官員的特權(quán)設(shè)立租金,擴大差價,以達到其分享尋租的目的。
首先,現(xiàn)有定額計價模式遵循綜合平衡原則,就是說,低于市場價的定額子項由高于市場價的定額子項來彌補。如果對低于市場價的主要項目予以補貼,那么,由此產(chǎn)生的整體價格水平將高于市場價格,從而產(chǎn)生租金。
其次,由甲乙雙方從市場詢價采購的材料,內(nèi)部人憑借信息傳遞的缺陷甚至設(shè)置信息傳遞障礙,包括利用市場的虛高價格信息、舍近就遠采購以延緩信息傳遞速度和減少信息傳遞量、利用品牌和質(zhì)量差、對采購信息采取保密等等手段,以達到設(shè)置差價、產(chǎn)生租金的目的。
第三,建設(shè)過程中,對分包項目招標投標的監(jiān)督機制相對更薄弱,內(nèi)部人可以方便地操縱招標投標的形式和結(jié)果,所產(chǎn)生的價格也就脫離市場價。
由于工程建設(shè)投資額巨大,每年固定資產(chǎn)投資近三萬億元,其中政府和國企的固定資產(chǎn)投資達一萬多億元,由工程計價雙軌制產(chǎn)生的差價總量非常巨大,這也是建筑市場產(chǎn)生腐敗的根源之一。
4、現(xiàn)有管理制度對雙軌制計價模式的約束力分析。
指令性的定額本身就是建設(shè)行政主管部門對公有制投資的約束工具,除此以外,對定額計價產(chǎn)生約束的還有:企業(yè)或組織內(nèi)部約束、國家審計、監(jiān)理和造價等中介咨詢機構(gòu)等。
從企業(yè)或組織的內(nèi)部約束來看,包括由下而上的約束和由上而下的約束。前者由于部屬受上級領(lǐng)導和控制,因此,約束作用較弱。特別是我國目前工作職位相對稀缺和員工就業(yè)終身制的隱性契約日益破除的現(xiàn)狀,加上中國民眾在數(shù)千年的儒教文化熏陶下,養(yǎng)成的"厭訟"和"順從"的民族情節(jié),來自投資者內(nèi)部自下而上的約束力實際是很小的。對于后者,由于在工程項目管理中,確定材料和子項價格一般由科層組織決策。在一些項目實施中,科層決策人往往利用信息不對稱來掩蓋其對價格的操縱,達到尋租目的,因此,一些投資項目中,自上而下的約束力也是較弱的。
從國家審計角度來看,在國家采取了離任審計等重大措施以來,已經(jīng)取得了巨大成效。但是,由于受國家審計力量的限制,審計的范圍很窄。而且,被審計組織的管理層受本位主義影響,對本部門"不要出事"有強烈的愿望,國家審計在實施過程中,也會受到受審計組織的阻撓。因此,落實到具體的項目上,受國家審計的概率很小、審計難度也較大。
從中介咨詢機構(gòu)的約束看,咨詢機構(gòu)由業(yè)主聘請并支付費用。當甲乙雙方各為自己的利益考慮時,中介機構(gòu)能站在中間的立場上維護缺乏信息的業(yè)主的利益。但是,當業(yè)主投資管理由內(nèi)部人控制時,甲乙雙方一致有超高價格計價的意向,咨詢機構(gòu)堅持秉公辦事將失去今后潛在的業(yè)務。在競爭激烈的市場,獲得業(yè)務是企業(yè)生存的根本,由于中介機構(gòu)秉公辦事的成本很高,追求經(jīng)濟效益最大化的中介咨詢機構(gòu)將會順從業(yè)主的意見,產(chǎn)生"劣幣驅(qū)良幣"的現(xiàn)象。當然,中介機構(gòu)必修考慮自己將承擔的責任。由于在定額計價存在雙軌制的現(xiàn)實狀況下,咨詢機構(gòu)不允許調(diào)整價格很難做到。而且,只要有甲乙雙方的書面簽證,不論價格是否合理,咨詢機構(gòu)一般能免責。因此,一些場合下,脫離市場的價格也能得到結(jié)算。由于咨詢機構(gòu)具有半官方
項目經(jīng)理勝任力免費測評PMQ上線啦!快來測測你排多少名吧~
http://www.vanceur.cn/pmqhd/index.html