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工程造價雙軌制的缺陷和對策研究

2007/7/23 8:33:17 |  4506次閱讀 |  來源:網(wǎng)友轉(zhuǎn)載   【已有0條評論】發(fā)表評論

      建國以來,我國的工程造價管理一直沿用政府指令性計劃模式。隨著改革開放的深入,原有的靜態(tài)計劃指令模式已經(jīng)不能適應動態(tài)的市場變化,國家建設主管部門推行了一系列的改革措施,例如造價管理部門每月推出信息價,來適應動態(tài)的市場;劃分現(xiàn)場管理費和企業(yè)管理費來適應施工企業(yè)的成本核算。但是,漸進式的市場的變革在不斷進行,工程項目的計價模式也需要不斷改革。在我國即將加入WTO的前夕,我們需要考慮的不僅是如何適應現(xiàn)有的市場規(guī)律,更應考慮今后若干年的形勢變化,考慮與國際接軌的問題。
  1、現(xiàn)有定額計價模式的缺陷。
  現(xiàn)有定額雖然有信息價作為動態(tài)調(diào)整依據(jù),但是,基本上仍然是靜態(tài)的定額計價模式,與歐美國家的計價模式存在較大差距,而其中難以跟上市場變化的動態(tài)節(jié)奏是現(xiàn)有定額計價模式的最大缺陷。首先,科技是第一生產(chǎn)力,"工業(yè)經(jīng)濟中衡量生產(chǎn)力的生產(chǎn)函數(shù)注重的是勞動力、資本、原材料、能源等要素,把知識、技術看作影響生產(chǎn)的外部因素,而在知識經(jīng)濟中,知識被納入生產(chǎn)函數(shù)之內(nèi)"1隨著現(xiàn)代經(jīng)濟由工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變,科技由生產(chǎn)函數(shù)的外部因素轉(zhuǎn)為內(nèi)部的決定性因素。定額的測算速度難以跟上日新月異的科技進步,也與定額的穩(wěn)定性要求相勃。其次,列入定額和信息的材料種類難以適應品種繁多的建材市場,對材料的定價要求也與同類不同品牌材料的價格差異性起沖突。第三,不同的激勵方式下,工人的生產(chǎn)效率不同,我國處在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟平穩(wěn)過渡的變革時期,企業(yè)的管理形式和制度都在不斷探索,生產(chǎn)效率已今非昔比,人工消耗明顯減少。同時,由于生產(chǎn)力的提高,市場對質(zhì)量的要求也在不斷提高,特別是裝修項目對質(zhì)量提出了更高要求,人工消耗量大、價高。因此,現(xiàn)有定額反映的人工消耗和價格與實際誤差較大。第四,表現(xiàn)在定額所留的活口上,實施同一項目,采用不同的工藝可得出不同的造價,這是由成本形成價格的計劃經(jīng)濟計價模式,而不是由競爭形成價格的市場經(jīng)濟計價模式。第五,同一項目由不同的施工企業(yè)實施,或施工企業(yè)在不同時期實施,管理成本不同、材料、人工消耗也不同。同一項目在同一轄區(qū)內(nèi),如果選址不同,則外部條件也不同,最終成本也不同。以統(tǒng)一的定額價格來綜合這些差異,勢必產(chǎn)生較大的誤差。第六,信息價的信息來源主要依靠信息員提供和市場調(diào)查兩種途徑,而信息員主要來自施工企業(yè)和建材商,市場信息也存在虛高報價的現(xiàn)象,因此,一些地區(qū)信息價比市場價偏高。
  2、市場對定額調(diào)整的管理缺陷導致定額計價雙軌制的形成。
  定額及信息價格與市場價格存在差異,但是,由于一個工程項目的造價,由許多子項組成,這些子項的定額水平有高于市場價格的,也有低于市場價格的。造價管理部門采取了規(guī)定定額計價的綜合平衡原則,抵消正負誤差,再根據(jù)造價管理部門測定的指數(shù)來調(diào)整總體水平。因此,總體上說,按定額和信息計價能基本反映工程項目的市場價格水平。
  但是,在實際操作中,存在一些問題。首先,由于信息價不能網(wǎng)蓋所有材料種類,并且,同類建材品種繁多,價格相差很大。具體的工程項目在簽訂施工合同時,對一些材料和子項難以或沒有明確如此詳細的要求,一些價格在施工過程中由雙方協(xié)商形成。其次,一些特殊的工程項目,某些子項所占比例很高,基于綜合平衡的原則計價,對整個項目的誤差較大,難以適用,雙方需要協(xié)商解決。第三,一些工程的分包項目在施工過程中通過招標形成,其形成的價格成為甲乙雙方計價的依據(jù)。
  因此,目前的工程項目計價模式存在著按定額、信息計價的模式,和按市場價格進行協(xié)商計價的雙重模式,從而形成了工程計價的雙軌制。
  3、工程計價雙軌制下產(chǎn)生的尋租現(xiàn)象。
  在工程計價中存在雙軌模式,因而也必定存在

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