建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的工程造價(jià)管理一直沿用政府指令性計(jì)劃模式。隨著改革開(kāi)放的深入，原有的靜態(tài)計(jì)劃指令模式已經(jīng)不能適應(yīng)動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)變化，國(guó)家建設(shè)主管部門推行了一系列的改革措施，例如造價(jià)管理部門每月推出信息價(jià)，來(lái)適應(yīng)動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)；劃分現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)來(lái)適應(yīng)施工企業(yè)的成本核算。但是，漸進(jìn)式的市場(chǎng)的變革在不斷進(jìn)行，工程項(xiàng)目的計(jì)價(jià)模式也需要不斷改革。在我國(guó)即將加入WTO的前夕，我們需要考慮的不僅是如何適應(yīng)現(xiàn)有的市場(chǎng)規(guī)律，更應(yīng)考慮今后若干年的形勢(shì)變化，考慮與國(guó)際接軌的問(wèn)題。
　　1、現(xiàn)有定額計(jì)價(jià)模式的缺陷。
　　現(xiàn)有定額雖然有信息價(jià)作為動(dòng)態(tài)調(diào)整依據(jù)，但是，基本上仍然是靜態(tài)的定額計(jì)價(jià)模式，與歐美國(guó)家的計(jì)價(jià)模式存在較大差距，而其中難以跟上市場(chǎng)變化的動(dòng)態(tài)節(jié)奏是現(xiàn)有定額計(jì)價(jià)模式的最大缺陷。首先，科技是第一生產(chǎn)力，"工業(yè)經(jīng)濟(jì)中衡量生產(chǎn)力的生產(chǎn)函數(shù)注重的是勞動(dòng)力、資本、原材料、能源等要素，把知識(shí)、技術(shù)看作影響生產(chǎn)的外部因素，而在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中，知識(shí)被納入生產(chǎn)函數(shù)之內(nèi)"1隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，科技由生產(chǎn)函數(shù)的外部因素轉(zhuǎn)為內(nèi)部的決定性因素。定額的測(cè)算速度難以跟上日新月異的科技進(jìn)步，也與定額的穩(wěn)定性要求相勃。其次，列入定額和信息的材料種類難以適應(yīng)品種繁多的建材市場(chǎng)，對(duì)材料的定價(jià)要求也與同類不同品牌材料的價(jià)格差異性起沖突。第三，不同的激勵(lì)方式下，工人的生產(chǎn)效率不同，我國(guó)處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)過(guò)渡的變革時(shí)期，企業(yè)的管理形式和制度都在不斷探索，生產(chǎn)效率已今非昔比，人工消耗明顯減少。同時(shí)，由于生產(chǎn)力的提高，市場(chǎng)對(duì)質(zhì)量的要求也在不斷提高，特別是裝修項(xiàng)目對(duì)質(zhì)量提出了更高要求，人工消耗量大、價(jià)高。因此，現(xiàn)有定額反映的人工消耗和價(jià)格與實(shí)際誤差較大。第四，表現(xiàn)在定額所留的活口上，實(shí)施同一項(xiàng)目，采用不同的工藝可得出不同的造價(jià)，這是由成本形成價(jià)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)計(jì)價(jià)模式，而不是由競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)計(jì)價(jià)模式。第五，同一項(xiàng)目由不同的施工企業(yè)實(shí)施，或施工企業(yè)在不同時(shí)期實(shí)施，管理成本不同、材料、人工消耗也不同。同一項(xiàng)目在同一轄區(qū)內(nèi)，如果選址不同，則外部條件也不同，最終成本也不同。以統(tǒng)一的定額價(jià)格來(lái)綜合這些差異，勢(shì)必產(chǎn)生較大的誤差。第六，信息價(jià)的信息來(lái)源主要依靠信息員提供和市場(chǎng)調(diào)查兩種途徑，而信息員主要來(lái)自施工企業(yè)和建材商，市場(chǎng)信息也存在虛高報(bào)價(jià)的現(xiàn)象，因此，一些地區(qū)信息價(jià)比市場(chǎng)價(jià)偏高。
　　2、市場(chǎng)對(duì)定額調(diào)整的管理缺陷導(dǎo)致定額計(jì)價(jià)雙軌制的形成。
　　定額及信息價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格存在差異，但是，由于一個(gè)工程項(xiàng)目的造價(jià)，由許多子項(xiàng)組成，這些子項(xiàng)的定額水平有高于市場(chǎng)價(jià)格的，也有低于市場(chǎng)價(jià)格的。造價(jià)管理部門采取了規(guī)定定額計(jì)價(jià)的綜合平衡原則，抵消正負(fù)誤差，再根據(jù)造價(jià)管理部門測(cè)定的指數(shù)來(lái)調(diào)整總體水平。因此，總體上說(shuō)，按定額和信息計(jì)價(jià)能基本反映工程項(xiàng)目的市場(chǎng)價(jià)格水平。
　　但是，在實(shí)際操作中，存在一些問(wèn)題。首先，由于信息價(jià)不能網(wǎng)蓋所有材料種類，并且，同類建材品種繁多，價(jià)格相差很大。具體的工程項(xiàng)目在簽訂施工合同時(shí)，對(duì)一些材料和子項(xiàng)難以或沒(méi)有明確如此詳細(xì)的要求，一些價(jià)格在施工過(guò)程中由雙方協(xié)商形成。其次，一些特殊的工程項(xiàng)目，某些子項(xiàng)所占比例很高，基于綜合平衡的原則計(jì)價(jià)，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的誤差較大，難以適用，雙方需要協(xié)商解決。第三，一些工程的分包項(xiàng)目在施工過(guò)程中通過(guò)招標(biāo)形成，其形成的價(jià)格成為甲乙雙方計(jì)價(jià)的依據(jù)。
　　因此，目前的工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)模式存在著按定額、信息計(jì)價(jià)的模式，和按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行協(xié)商計(jì)價(jià)的雙重模式，從而形成了工程計(jì)價(jià)的雙軌制。
　　3、工程計(jì)價(jià)雙軌制下產(chǎn)生的尋租現(xiàn)象。
　　在工程計(jì)價(jià)中存在雙軌模式，因而也必定存在