根本原因主要有三:

　　其一,行業(yè)對監(jiān)理制度的接納程度不令人滿意。這點已是人所共知。雖然,監(jiān)理制度在我國已執(zhí)行了近13年,為建設(shè)行業(yè)作出了顯著的業(yè)績。但是,無論是業(yè)主、施工單位還是設(shè)計單位都不能做到心悅誠服地完全接受,所以,監(jiān)理師在工作中的難處可想而知。

　　其二,現(xiàn)行法律、法規(guī)賦予監(jiān)理師的權(quán)限不到位。目前相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,設(shè)計變更的權(quán)限僅在設(shè)計單位。這樣從根本上使監(jiān)理制度中,監(jiān)理師的定位相當(dāng)于FIDIC中的“工程師”,是既懂工程又懂管理,既懂經(jīng)濟又懂法律的具有豐富工程建設(shè)實踐經(jīng)驗的高智能群體,應(yīng)該具備對工程設(shè)計局部進行修改或?qū)徟┕し教岢龅脑O(shè)計變更的能力和水平,相對于設(shè)計方而言,更加掌握工程項目的實際情況。也更加領(lǐng)會業(yè)主的意圖和需要,所以,更有利于其對設(shè)計進行修改、變更。

　　其三,部分監(jiān)理師的素質(zhì)、能力不理想。盡管對監(jiān)理師有如上述的定位,但是我國的監(jiān)理制度還處于發(fā)展初期,從整體制度到監(jiān)理師個體本身都需要一個成熟、完善的過程。實踐中,不少監(jiān)理師知識結(jié)構(gòu)、能力、水平等的確不如人愿,所以監(jiān)理師整體的素質(zhì)有待于進一步提高。否則,縱使賦予其相應(yīng)的權(quán)利,也未必能很好地行使。 轉(zhuǎn)貼于：中國項目管理資源網(wǎng)

　　有鑒于此,我認為要很好地解決問題,應(yīng)該從以下幾點做起:

　　其一,修改相關(guān)法規(guī)和規(guī)章,規(guī)定在施工監(jiān)理中,對于非實質(zhì)性的或比較小的設(shè)計變更,在取得設(shè)計方的授權(quán)時,監(jiān)理師可以對設(shè)計進行變更。從根本上賦予監(jiān)理師設(shè)計變更的相關(guān)權(quán)利,使監(jiān)理師行使設(shè)計變更權(quán)有法可依,名正言順,這一點至關(guān)重要,否則一切就無從談起。

　　其二,提高各方主體的人員素質(zhì),使設(shè)計變更更加科學(xué)合理。項目建設(shè)中的設(shè)計變更涉及到業(yè)主、設(shè)計方、施工方、監(jiān)理師等各方主體,要使設(shè)計變更真正地科學(xué)、合理,確確實實與項目的三控制目標相一致,則必須全面地提高各方人員的素質(zhì),如觀念、知識、能力、水平、道德等等。因為,再完美的制度最終還是靠人來實現(xiàn)。

　　其三,建立監(jiān)理師職業(yè)責(zé)任保險制度,促使監(jiān)理師更好地行使權(quán)利、合理地承擔(dān)責(zé)任。

職業(yè)責(zé)任也稱為專家責(zé)任,它是指提供專門技能或者知識服務(wù)的人員,因其服務(wù)的過失致人損害應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任[2]。在此,專家顯然是指具有特定的專門技能和知識,并以提供技能和知識為業(yè)的人員,如律師、建筑師、醫(yī)師等,監(jiān)理工程師當(dāng)然是其中的一類。

　　監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)基于職業(yè)特性承擔(dān)高度的、專門的注意義務(wù)。建設(shè)監(jiān)理是監(jiān)理工程師提供的一種專業(yè)技術(shù)服務(wù),應(yīng)用合理的技能、謹慎而勤勉的工作是監(jiān)理工程師應(yīng)盡的義務(wù)。因為其具有一定的資格和社會地位,而又由于建設(shè)單位的信賴而被委托監(jiān)理,所以,其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其地位和業(yè)務(wù)相稱的、以信賴責(zé)任為基礎(chǔ)的高度注意義務(wù)。

　　在此,導(dǎo)致監(jiān)理工程師職業(yè)責(zé)任損害的主觀原因必須是過失而非故意。即監(jiān)理工程師在自身的專業(yè)范圍內(nèi)由于過失導(dǎo)致了建設(shè)單位或依賴于監(jiān)理工程師服務(wù)的第三方的損失。否則,不屬于監(jiān)理工程師職業(yè)責(zé)任承擔(dān)的范圍。

　　監(jiān)理工程師的職業(yè)責(zé)任關(guān)系重大,而且具有兩重性。因為監(jiān)理工程師的工作對象是投資巨大,與國家、社會、公眾利益密切相關(guān)的工程項目,一旦損害發(fā)生,涉及的方面較多,損失的數(shù)額較大。同時,對于監(jiān)理工程師自身的損失也是巨大的。因為監(jiān)理工程師憑借自身所掌握的專業(yè)知識和經(jīng)驗為建設(shè)單位提供技術(shù)服務(wù),其自身的信譽是其賴以生存的基礎(chǔ)。除了經(jīng)濟損失外,信譽的損害往往難以估量,有時甚至?xí)绊懫渎殬I(yè)生涯。所以,監(jiān)理工程師的責(zé)任風(fēng)險具有兩重性。職業(yè)責(zé)任保險為監(jiān)理工程師提供了較好的途徑,用以轉(zhuǎn)移由于職業(yè)責(zé)任給建設(shè)單位或第三方造成的損失所必須承擔(dān)的法律責(zé)任,從

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