改和完善。這類變更數(shù)量上所占比例較大,其實這樣的變更看起來是必須的,然而卻是應(yīng)避免的,完全屬于低級變更。設(shè)計方應(yīng)盡量避免或減少此類變更的發(fā)生。另一類是實質(zhì)性變更,即真正涉及功能、結(jié)構(gòu)、技術(shù)、工藝或材料方面有利的變更。其中有些設(shè)計變更對項目是真正有利的,而有些設(shè)計變更僅是項目的局部或某一方面有利,對整個項目可能不利。如新技術(shù)的采用,可能會使項目或縮短工期、或節(jié)省投資、或提高質(zhì)量,但是,因為設(shè)計變更導(dǎo)致合同變更從而會引起索賠等。這樣,原來期望的設(shè)計變更的效果會大打折扣,甚至得不償失。

　　作為監(jiān)理師,從項目的利益角度看,如果設(shè)計變更并非科學(xué)、合理,或并非必須,則應(yīng)該否定,或不予執(zhí)行。但是,實際中卻不盡然。往往是設(shè)計變更能否實現(xiàn),決定性的因素不是權(quán)衡該設(shè)計變更對項目總目標(biāo)的實現(xiàn)是否有利,而是取決于設(shè)計方的態(tài)度。如果設(shè)計方對此設(shè)計變更所持態(tài)度并不堅決,則監(jiān)理師也許能起到一定的作用,否則,如果設(shè)計方變更沒商量,非變不可,則監(jiān)理師只能指令施工單位執(zhí)行設(shè)計變更。換言之,監(jiān)理師在此難以進(jìn)行有效的、規(guī)范的控制。因為,有關(guān)設(shè)計變更的權(quán)限只在設(shè)計單位。

3　施工單位提出的設(shè)計變更

　　施工單位提出的設(shè)計變更,一般可歸納為三種情形:

　　其一是真正從工程的總體目標(biāo)考慮提出的合理的、善意的設(shè)計變更要求;

　　其二是希望通過設(shè)計變更,制造索賠機(jī)會;

　　其三是為降低工程施工難度,以方便施工,順利地完成施工任務(wù)。

　　就此三種情形而言,第一種是無可挑剔的;后面兩種情形,施工單位利用、制造工程變更的機(jī)會來謀求減少損失,增加利益從而追求高額利潤,在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下,似乎也不足為怪。其實對于施工單位提出的設(shè)計變更,監(jiān)理師僅起到一個“中轉(zhuǎn)”的作用,即把施工單位的意圖轉(zhuǎn)達(dá)給設(shè)計方,由設(shè)計方拍板。

　　顯然,監(jiān)理師仍然處于一種被動、旁觀的位置。

4　監(jiān)理師提出的設(shè)計變更。

　　在項目建設(shè)過程中,如果出現(xiàn)了不利于三控制的情況,監(jiān)理師會通過充分論證,主動提出設(shè)計變更的建議。但監(jiān)理師的建議大多數(shù)只能向業(yè)主提出,并向業(yè)主詳細(xì)報告設(shè)計變更的理由,再由業(yè)主要求設(shè)計方變更。即監(jiān)理師的建議,只有業(yè)主同意了才會向設(shè)計方提出。除非擬提出的設(shè)計變更建議不涉及工程造價、工期時,才可直接向設(shè)計方提出。所以,監(jiān)理師的建議能否實現(xiàn),首先取決于業(yè)主的意愿。

　　綜觀以上設(shè)計變更提出的四種情況,監(jiān)理師總處于一種被動的狀態(tài)。一方面我國設(shè)計變更的權(quán)限均在于設(shè)計方,另一方面業(yè)主的權(quán)力較大,地位特殊。本來,將設(shè)計變更的權(quán)限歸屬于設(shè)計方,無可厚非,但是,在實際中卻顯然束縛了監(jiān)理師的手腳,而且也有一些沖突。

　　首先,監(jiān)理師對設(shè)計變更的最后把關(guān)已被淡化。根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的規(guī)定,總監(jiān)要“審查和處理工程變更”。而對于設(shè)計變更,從以上列舉的四種情形看,顯然,監(jiān)理師對設(shè)計修改的審查幾乎成為一種空洞的概念。因為監(jiān)理師審查設(shè)計變更,主要是審查其合理性、必要性、可行性。但是按現(xiàn)行規(guī)定,即使設(shè)計修改不合理,不利于實現(xiàn)項目的三控制目標(biāo),監(jiān)理師也無可奈何。因為只要設(shè)計方不愿撤回,監(jiān)理師無權(quán)拒絕指令實施。否則,等于監(jiān)理師擅自進(jìn)行了設(shè)計修改。這顯然與現(xiàn)行法規(guī)相違背,如此違法、違規(guī),監(jiān)理師不能、不敢為之。這樣,監(jiān)理師對設(shè)計變更的審查只能退卻到檢查其中是否存在明顯錯誤和矛盾,然而,這樣的把握,本應(yīng)是設(shè)計方的基本職責(zé),而不應(yīng)由監(jiān)理師去考慮。因此,監(jiān)理師的審查遠(yuǎn)不能達(dá)到預(yù)期的目的。

　　其次,不能有效地發(fā)揮監(jiān)理師的專業(yè)管理的作用。此點在前邊已經(jīng)多次涉及,無須贅述。

　　我國工程監(jiān)理與設(shè)計變更的關(guān)系之所以有如上情形,我認(rèn)為

    項目經(jīng)理勝任力免費測評PMQ上線啦！快來測測你排多少名吧~

    http://www.vanceur.cn/pmqhd/index.html