和信息流程、規(guī)章制度，確定合同與成本、工期、質(zhì)量等管理子系統(tǒng)的界面，將合同管理融于投標(biāo)報(bào)價(jià)和施工項(xiàng)目管理全過程中。我處的施工項(xiàng)目管理系統(tǒng)尚不完全，缺少合同管理職能，直接表現(xiàn)為：
①投標(biāo)報(bào)價(jià)不分析和研究合同，僅根據(jù)圖紙預(yù)算或工程量清單報(bào)價(jià)。我們的報(bào)價(jià)員在報(bào)價(jià)前，是否研究過構(gòu)成合同一部分的技術(shù)規(guī)范、計(jì)量規(guī)范？我說可能沒有。如，有些標(biāo)技術(shù)規(guī)范規(guī)定，隧道超挖回填不予計(jì)量，我們的報(bào)價(jià)員是否把超挖回填的費(fèi)用打入了工程量報(bào)價(jià)呢？對項(xiàng)目的不平衡報(bào)價(jià)是否通過對現(xiàn)場的詳細(xì)考察進(jìn)行了仔細(xì)研究呢？
②在合同實(shí)施前不對合同作全面的研究，不對合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測并采取對策。
③在工程施工前只有圖紙交底，而沒有合同交底工作。
④工程施工中不看合同，按圖施工，而不是按合同施工。
⑤項(xiàng)目結(jié)束時(shí)對合同簽訂和實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不作總結(jié)。
4、全面研究國內(nèi)外先進(jìn)的合同管理和索賠方法、措施、手段和經(jīng)驗(yàn)。合同管理有一套國際通行的做法和程序，目前可以從研究FIDIC合同條件、研究國際工程承包商的合同管理方法與程序、研究國際工程合同與索賠案例三方面入手，對國際慣例進(jìn)行系統(tǒng)剖析。
5、培養(yǎng)我處的合同管理和索賠專家。合同管理和索賠是高智力型的涉及全局的，同時(shí)又是專業(yè)性技術(shù)性強(qiáng)、極為復(fù)雜的管理工作。要提高我處的項(xiàng)目效益，就必須有一批掌握合同管理和索賠技能的專家。當(dāng)然我們的項(xiàng)目經(jīng)理、總工程師、計(jì)量工程師、專業(yè)工程師、各部門負(fù)責(zé)人都應(yīng)具備一定的合同和合同管理知識，否則將很難勝任自己的工作。
四、建設(shè)工程施工合同內(nèi)容介紹、合同分析及變更索賠案例
我國（建設(shè)部）的建設(shè)工程施工合同范本于1991年頒布，1999年重新修訂。它是在國內(nèi)廣泛使用的施工合同文本。我國各部委根據(jù)建設(shè)部的范本，根據(jù)各行業(yè)的建設(shè)特點(diǎn)制定了自己的建設(shè)施工合同范本，如交通部公路工程施工合同范本有1999年版，現(xiàn)在采用的是2003年版。簽訂合同的主體是發(fā)包人和承包人。下面，我向大家簡要介紹建設(shè)部建設(shè)施工合同范本的主要內(nèi)容，根據(jù)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行合同分析、并介紹幾個(gè)變更索賠的成功案例。
（一）、合同的法律基礎(chǔ)
我國的建設(shè)工程施工合同文本適應(yīng)我國的法律、行政法規(guī)。如果工程需要適用特殊的法律、法規(guī)及規(guī)章，則雙方在專用條款中約定。
（二）、合同語言
我國工程施工合同文件使用漢語，如專用條款約定使用一種以上語言時(shí)，漢語應(yīng)為主導(dǎo)語言。
（三）、合同文本的范圍
施工合同的構(gòu)成文件及解釋的優(yōu)先次序如下：
①雙方簽署的合同協(xié)議書；
②中標(biāo)通知書；
③投標(biāo)書及其附件；
④本合同專用條款。專用條款是結(jié)合具體工程實(shí)際，經(jīng)雙方協(xié)商達(dá)成一致的條款。其條款號與通用條款相同，是對通用條款相關(guān)內(nèi)容的具體化、補(bǔ)充或修改。
⑤本合同通用條款。通用條款是根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定及建設(shè)工程施工的需要制定，通用于建設(shè)工程施工的條款。它代表我國的工程施工慣例。
⑥本工程所適用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件。在專用條款中約定。
⑦圖紙。指由發(fā)包人提供或承包人提供經(jīng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)，滿足承包人施工需要的所有圖紙。
⑧工程量清單。
⑨工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書。
另外，合同履行中雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件也作為合同組成部分。
掌握合同文本內(nèi)容的先后秩序有什么作用嗎？是的，非常有作用，尤其在變更索賠上。舉個(gè)例子：某高速公路處在南方某省，屬溫暖地區(qū)。合同工程量清單隧道C25防水砼單價(jià)為每立方273元，沒有指明抗?jié)B標(biāo)號。該高速公路技術(shù)規(guī)范規(guī)定溫暖地區(qū)隧道防水砼抗?jié)B標(biāo)號不高于S4，后來項(xiàng)目經(jīng)理部將隧道抗?jié)B標(biāo)號變更為S8，抗?jié)B等級提高了，也就是技術(shù)規(guī)范變了。根據(jù)合同解釋的優(yōu)先順序，技術(shù)規(guī)范優(yōu)先于
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