引 言
我國的工程建設(shè)程序可劃分為六個階段：即頂目建議書階段，可行性研究階段、設(shè)計文件階段、建設(shè)準備階段、建設(shè)實施階段、竣工驗收階段。其中的設(shè)計文件階段就是指
指工程設(shè)計階段（它分為初步設(shè)計和技術(shù)設(shè)計兩個階段），工程設(shè)計就是指對建設(shè)工程實施的計劃和安排，決定建設(shè)工程的輪廓與功能，從我國的建設(shè)程序看，工程設(shè)計階段在整個工程建設(shè)中起到承上啟下的作用，一個工程將來能否達到既安全，又滿足功能要求，能否取得最佳經(jīng)濟效益，在設(shè)計階段就己經(jīng)定型了。長期以來，在我國工程建設(shè)領(lǐng)域一提“設(shè)計”，則自然想到技術(shù)設(shè)計，是設(shè)計人員的責(zé)任；一提造價控制，那自然是概預(yù)算人員的職責(zé)。多年以來的實踐表明，單憑概預(yù)章人員，單純地從財務(wù)角度審核費用開支，是難以有效地控制造價的。通常我們只重視施工階段的造價控制，而忽略其它階段的造價控制，是很片面的。工程頂目的投資控制與管理，應(yīng)當(dāng)貫穿于工程建設(shè)的全過程，根據(jù)西方國家的有關(guān)專家學(xué)者分析，設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命（包括工程造價和工程交付使用后的經(jīng)常開支性費用）的1％以下，但正是這小于1％的費用對工程總投資的影響度占75％以上。另外統(tǒng)計資料表明，在設(shè)計階段節(jié)約投資的可能性為88％，而施工開始后節(jié)約投資的可能性僅為12%。很顯然，工程投資的控制關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計階段，而在項目做出投資決策后，控制工程總投資的關(guān)鍵在于設(shè)計階段。本文首先對設(shè)計階段工程造價失控的原因進行分析，然后對如何在設(shè)計階段有效控制造價進行了論述。
一、設(shè)計階段工程造價失控的原因
1、初步設(shè)計階段造成的工程造價失控
（1）主要表現(xiàn)在前期可行性研究不夠深入，沒有做好建設(shè)項目前期工作就倉促上馬，使實施的某些技術(shù)方案缺乏科學(xué)論證，設(shè)計變更多，漏項嚴重，使頂目開工前工程造價控制就失控。
（2）主要表現(xiàn)在多數(shù)建設(shè)項目的投資估算受項目可行性研究報告的約束，各地方各部門為了爭項目，在可行性研究階段缺乏事實求是，人為地壓低投資估算直至本地區(qū)和部門的批準權(quán)限之內(nèi)，或者故意漏項少算，形成擬建項目所需投資少的假象，誘使主管部門批準立項，即所謂“釣魚”工程，從而給整個項目投資控制留下先天性隱患。
（3）表現(xiàn)在建設(shè)項目投資估算和概算失準、丟失．漏項，忽略動態(tài)因素，如價格、利息、外匯風(fēng)險等，據(jù)統(tǒng)計，由于這些原因增加投資使投資超概算平均為6％，造成建設(shè)項目造價超支嚴重。
2、技術(shù)設(shè)計階段造成工程造價失控
（1）對于技術(shù)設(shè)計我國現(xiàn)階段缺乏相應(yīng)的法律監(jiān)管制度及相關(guān)的職能監(jiān)督部門，造成設(shè)計過程中的投資浪費，使設(shè)計人員只負責(zé)技術(shù)責(zé)任，不負經(jīng)濟責(zé)任。
（2）目前我國很多設(shè)計收費是按投資的百分比計算，使得造價越高，設(shè)計單位的營業(yè)收入也越多，不利干設(shè)計者主動地考慮投資節(jié)約。盲目按照建設(shè)單位、業(yè)主的要求任意擴大建設(shè)規(guī)模，增加設(shè)計變更及建設(shè)內(nèi)容，使設(shè)計概算嚴重超過了投資限額。
（3）工藝的設(shè)計延用舊的工藝，沒有新突破；造成改造維修費用增大。
（4）建設(shè)單位對設(shè)計階段工程造價控制不利，只追求高標(biāo)準、造型美觀．占地面積等，而對工程造價控制很少涉及，使很多工程附加了不應(yīng)有的功能，造成工程造價的失控。
（5）沒有完整的推廣“三新”（新材料、新工藝、新設(shè)備）的體系和配套時依據(jù)。
3、造價控制失控的其他原因
由于工程造價管理工作涉及面廣、工作量大、頂目繁雜、標(biāo)準不一、經(jīng)費和人員缺乏等原因，工作開發(fā)不理想，使工程造價資料積累相關(guān)體系不完善，造成編制設(shè)計概算時缺乏有利的參考依據(jù)，致使報價嚴重失真。
二、工程建設(shè)設(shè)計階段造價控制的措施
在工程設(shè)計階段，做好技術(shù)與經(jīng)濟的統(tǒng)一是合理確定和控制工