因就是承包企業(yè)制度不健全和工作秩序混亂造成的。表現(xiàn)在管理出現(xiàn)盲區(qū)，決策得不到執(zhí)行，權力交叉，工作推諉，責任不明，秩序混亂。因此，有必要在公司的組織形式和管理制度上進行適合本企業(yè)的創(chuàng)新，以提高公司的活力；同時，建立明晰和井然的工作秩序，使決策得以順利、有效地實施。適用的組織形式應以矩陣式項目經(jīng)理制為主體，設立相應的風險管理部門，但管理跨度和管理層次不宜太多，應與公司發(fā)展規(guī)模相適應。此外，建立內部風險保護基金，以降低承包商運營風險，提高總體收益。承包商風險管理機制如圖3所示。
(2)在組織上建立以風險部門和風險經(jīng)理為主體的監(jiān)督機制
參照國外成熟的風險控制經(jīng)驗，在承包商實施營建過程中建立風險部門，并設立風險經(jīng)理。其作用是對項目的潛在風險進行分析、控制和監(jiān)督，并制定相應的對策方案，為決策者提供決策依據(jù)。風險經(jīng)理直接對承包商負責。另外風險經(jīng)理的工作可以延展到公司運營的整個過程，既可以延伸到單個項目投標報價前期準備和控制和實施工作，也可以圍繞整個公司把握建筑市場脈搏進行階段性管理。階段性風險管理是針對項目的前期經(jīng)營招標、中期實施、后期總結和處理三個階段，進行的有效控制和根據(jù)相應風險決策而實行的動態(tài)前瞻式管理。它主要利用風險的“鞭梢效應”對風險的“遷移性”進行反饋式動態(tài)規(guī)劃控制。例如加拿大公共工程部制定的工程分步交付體系(PDS, the Project Delivery Syetem)實質就是組織和管理復雜工程的管理方式，其中利用了大量的風險管理手段，以確保關鍵性的細節(jié)不被忽略，包括利用階段性的檢查，以及對大量活動和細節(jié)的控制來控制和管理風險。如圖4所示。
(3)明確風險責任主體，加強目標管理
承包風險管理的關鍵點，在于確立風險責任主體及相關的責任、權利和義務。有了明確的責任、權利和義務，工作的廣度、寬度和深度就一目了然，易于監(jiān)督和管理。首先，定崗、定責，即確定崗位的數(shù)量及相應的任務和責任，但崗位和責任的確定又是靈活的，根據(jù)工程項目的進展或需要相應的變化。其次，利用管理環(huán)的PDCA (Plan, Do, Check, Action)和5W1H (What, When, Where, Who, Why, How)方法進行目標管理。在P階段，根據(jù)前面確定的責任、權利和義務，列出規(guī)范化表格，同時與5W1H對應起來進行計劃工作，使責任人明確工作的內容、性質、方法、期限、應變策略、檢查人和向誰負責等事項。如表1所示。
表1 承包商風險控制目標管理表格
工 作 狀 態(tài) 影響程度 現(xiàn)有資源
工作內容目標責任人實施人檢查人開始時間完成時間考核標準 時間時限頻率順序人員狀態(tài)維修能力 環(huán)境安全方案策略期限質量財務操作 經(jīng)驗技術設備人員材料資金服務
依此類推，在DCA階段，建立與5W1H相應的進行實施、檢查和處理工作的表格，使責任人明確有關細節(jié)，做到一目了然，最終形成以表格為載體的目標控制體系。管理目標明確的表格化管理，使靜態(tài)的表格與動態(tài)的反饋式前瞻管理相結合。如圖5所示。
(4)確定最優(yōu)資本結構
承包商資本結構，是指負債和權益及形成資產的比例關系，即相應的人、資金、材料、設備機械和施工技術方法的資本存在形式。確定最優(yōu)的資本結構形式，利用財務杠桿和經(jīng)營杠桿，對于承包商獲取最滿意利潤具有決定性的意義。通過降低占工程造價比重大的人工費、材料費，適度調整借貸資金的比例，比較不同的資本結構方案從中選出最佳，從而實現(xiàn)規(guī)模、資金、管理水平、技術能力的有機結合，達到最優(yōu)資本效率。當然，資本結構也不是一成不變的，它也應該隨著工程實施中實際情況的變化而相應改變，這樣才能使資本的產出最大。
除了以上幾個方面，承包商還應積極尋求回避風險的
新辦法，利用國際上有效的風險回避和管理手段，以降低公司運營成本。此外，對于現(xiàn)有承包市場的調適和開拓新的市場，也不容忽視。新市場的建立一般是以新的施工技術和新型建造材料的推廣為契機，所以，承包商要充分利用新技術、新材料和新工藝帶來的機遇，開拓新市場，從而引導需求。
4 結束語
承包商對工程風險的控制，應以企業(yè)制度的創(chuàng)新為基礎，通過設立風險管理部門、風險經(jīng)理和風險保護基金，建立相應階段的動態(tài)前瞻性決策機制，以目標管理為主要形式，利用合理的資本結構，對各個營建過程、潛在風險因素和有關細節(jié)進行科學的管理和控制，以降低風險帶來的損失，提高盈利能力和資本效率。這樣，承包商才能在競爭日趨激烈的未來建筑市場確保不敗，無論是面對建筑業(yè)的繁榮期還是蕭條期，始終保持企業(yè)的活力。