款比例相同。對(duì)承包人來說，在已定的比例區(qū)間內(nèi)，由銀行提供的保函金額越大，預(yù)付款額度可相應(yīng)增大，反之則減少。若承包人不能提供預(yù)付款保函，業(yè)主可以取消預(yù)付款。采用這種辦法，既可以有效保障業(yè)主合法權(quán)益，又可對(duì)施工企業(yè)提高資本有機(jī)構(gòu)成形成一種激勵(lì)機(jī)制，促使企業(yè)合理配置資金，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，增強(qiáng)企業(yè)活力，逐步改變"打工性質(zhì)"的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，為"恒者恒強(qiáng)，優(yōu)勝劣汰"打下經(jīng)濟(jì)基石。預(yù)付款銀行保函隨著業(yè)主按照工程進(jìn)度支付工程款并逐步扣回，預(yù)付款擔(dān)保責(zé)任隨之逐漸降低直至最終消失。
4．4 業(yè)主支付信用擔(dān)保制度
業(yè)主支付擔(dān)保是指業(yè)主通過擔(dān)保人為其提供擔(dān)保，保證業(yè)主按照合同規(guī)定的支付條件，如期將工程款支付給承包人。如果業(yè)主不按合同支付工程款，將由擔(dān)保人代向承包人履行支付責(zé)任。根據(jù)建設(shè)領(lǐng)域現(xiàn)狀，宜采用以下辦法：業(yè)主在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)應(yīng)出具項(xiàng)目資信證明，在正式簽訂工程合同時(shí)需按合同價(jià)款提供銀行保函。其擔(dān)保責(zé)任隨著業(yè)主按照工程進(jìn)度支付工程款至工程竣工結(jié)算結(jié)清尾款，而逐漸降低直至最終消失。施工中業(yè)主因提高建筑標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大規(guī)模等需要增加工程造價(jià)，在提出設(shè)計(jì)更改時(shí)，應(yīng)提供相應(yīng)額度的補(bǔ)充銀行保函。建立業(yè)主支付信用擔(dān)保制度，對(duì)于規(guī)范建筑市場(chǎng)交易行為，有效防止業(yè)主拖欠工程，保障工程建設(shè)的順利完成，具有重要的制約作用。
5．推行工程擔(dān)保制度的必要條件及可行性探討
5．1 實(shí)行工程擔(dān)保制度應(yīng)屬強(qiáng)制性法規(guī)
推行工程擔(dān)保制度是用利益機(jī)制對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體進(jìn)行規(guī)范和制約，形成信用機(jī)制，從而維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，在建筑市場(chǎng)運(yùn)行中，屬于政府行為范疇，必須具有強(qiáng)制性。由于建筑市場(chǎng)各方主體均不成熟，行為也不規(guī)范，因此建設(shè)行政主管部門運(yùn)用行政手段，強(qiáng)制推行工程擔(dān)保制度屬必備的條件之。建設(shè)部在中國建筑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中已提出了建立我國以工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度，目前此項(xiàng)工作已處于試點(diǎn)階段。
5．2 培育實(shí)力雄厚的擔(dān)保主體
當(dāng)前應(yīng)以銀行(特別是建設(shè)銀行)為背景，借助其普遍的網(wǎng)點(diǎn)與雄厚的資金進(jìn)行通力合作。在通過試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，工程擔(dān)保主體逐步發(fā)展到由金融機(jī)構(gòu)和專門的擔(dān)保公司共同構(gòu)成。當(dāng)前，《銀行法》、《保險(xiǎn)法》、《擔(dān)保法》均已頒布，這為培育工程擔(dān)保主體，在法律上具備了可行性。
5．3 解決擔(dān)保費(fèi)用來源問題
實(shí)行工程擔(dān)保必然增加工程成本，因此需要解決擔(dān)保費(fèi)用來源問題。此項(xiàng)費(fèi)用宜列入工程概預(yù)算。
5．4 業(yè)主管理真正納入法制軌道
建筑市場(chǎng)中業(yè)主的不規(guī)范行為已人為地構(gòu)成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，必須采用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段綜合治理，大力遏制。通過推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，將業(yè)主管理真正納入法制軌道，這既是建立工程擔(dān)保制度的必要條件，更是加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前、宜采取以下措施：①對(duì)業(yè)主違規(guī)行為進(jìn)行經(jīng)常性的嚴(yán)查嚴(yán)懲，并將經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任落實(shí)到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人頭上；②工程報(bào)建必須嚴(yán)格項(xiàng)目資信審查，資金必須到位到帳方可報(bào)建；③在簽發(fā)施工許可證時(shí)，必須查驗(yàn)業(yè)主支付擔(dān)保的銀行保函；④強(qiáng)化業(yè)主支付擔(dān)保的日常監(jiān)督管理，不定期抽查業(yè)主支付擔(dān)保制度執(zhí)行情況，對(duì)弄虛作假等違規(guī)者及時(shí)予以查處。
5．5 建筑施工企業(yè)必須重視資本運(yùn)作，增強(qiáng)資金實(shí)力
權(quán)益是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要基石。以獲得合法權(quán)益的動(dòng)機(jī)，激勵(lì)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，營造獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境，使工程擔(dān)保制度發(fā)揮重要的甄別、擇優(yōu)、監(jiān)督、促進(jìn)作用。由于擔(dān)保人在提供擔(dān)保前必然要對(duì)被擔(dān)保人進(jìn)行嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，決不可能為資信低下的企業(yè)作提保。而對(duì)于擔(dān)保人不愿提供擔(dān)保的企業(yè)，業(yè)主也不可能會(huì)將工程發(fā)包給他。因此，建筑施工企業(yè)必須切實(shí)改變目前那種資本金緊缺，單純依賴"打工性質(zhì)"的經(jīng)營模式；否則，終究會(huì)被市場(chǎng)淘汰出局。當(dāng)前；中國即將加入WTO，在企業(yè)資本構(gòu)成方面，中國建筑企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)將是十分嚴(yán)峻的。
建立建設(shè)項(xiàng)目資金支付信用擔(dān)保制度具有客現(xiàn)必要性及可行性。但由于涉及面廣，政策性強(qiáng)，制約因素較多，且又勢(shì)在必行，勢(shì)在急行。因而宜在局部試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推廣并補(bǔ)充、完善，最終形成具有中國持色的建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理法規(guī)體系。
文章轉(zhuǎn)自：mypm