建設(shè)項目可行性研究與評估是我國投資項目決策程序中十分重要的一個環(huán)節(jié)，也是建設(shè)項目前期工作的一項重要內(nèi)容。它的科學(xué)性、客觀性和可靠性，直接影響決策的質(zhì)量，可以說它是決定建設(shè)項目優(yōu)劣的關(guān)鍵，是實現(xiàn)建設(shè)項目投資決策科學(xué)化、民主化、制度化的重要基礎(chǔ)。而在現(xiàn)行作為直接為投資決策提供依據(jù)的可行性研究與評估報告中，有關(guān)項目環(huán)境保護(hù)方面的內(nèi)容和分析十分有限，這與我國實施“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略的宏觀背景顯得不相適宜。

    人類正面臨有史以來最嚴(yán)峻的資源衰竭、能源緊張和環(huán)境危機(jī)，這將對人類生存和發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。對發(fā)展中國家尤其是處在體制轉(zhuǎn)型時期的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家而言，政府的環(huán)境政策是減緩生態(tài)與環(huán)境破壞、改善環(huán)境質(zhì)量最為重要的手段。早在八十年代初期，我國政府就明確規(guī)定把環(huán)境保護(hù)作為中國的一項基本國策，并先后制定了《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《海洋保護(hù)法》、《森林保護(hù)法》等一系列法規(guī)。九十年代以后，又制定了《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，進(jìn)而將實施“可持續(xù)發(fā)展”確定為我國經(jīng)濟(jì)、社會、資源與環(huán)境相互協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展的基本戰(zhàn)略。因此，在可行性研究與評估中強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識、深化項目環(huán)境保護(hù)方面的分析不僅是必要的，而且也是可能和可行的。

    一、在可行性研究與評估中強(qiáng)化環(huán)境意識是必要的

    在建設(shè)項目可行性研究與評估中強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識的必要性在于：

    1．有利于提高項自前期準(zhǔn)備的工作效率。按照我國現(xiàn)行的項目建設(shè)程序，項目在可行性研究階段還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行項目環(huán)境影響評價。實際操作中，通常是先編制完成可行性研究報告，然后編制項目環(huán)境影響報告并對項目進(jìn)行環(huán)境影響評價。若在可研階段，對環(huán)境保護(hù)方面的內(nèi)容未予充分考慮，環(huán)境影響評價往往不易順利通過。有時，不得不回過頭來重新修改可研報告中的工藝技術(shù)方案，調(diào)整投資估算，甚至進(jìn)行更大篇幅的改動。這樣既延長了項目前期工作周期，也在一定程度上造成人力、物力資源浪費。

    2．有利于項目投資科學(xué)決策。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長是依靠投入大量的人力、物力、財務(wù)、消耗資源和能源，單純追求國民生產(chǎn)總值為目標(biāo)的粗放型經(jīng)營方式。在可持續(xù)發(fā)展的觀念和目標(biāo)的影響下，新的經(jīng)濟(jì)理論，一改過去單一追求經(jīng)濟(jì)利益的方式，把近期利益和長遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來，轉(zhuǎn)變成為追求實現(xiàn)人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境之間持久的平衡發(fā)展。為此，我國已將資源合理手利用和各地的環(huán)境保護(hù)納入各級政府主要官員的政績考核。各級決策者們在項目決策前會比以往任何時候都更加關(guān)注擬建項目的環(huán)境保護(hù)問題。同時隨著全民環(huán)境意識和法制觀念的不斷增強(qiáng)，項目業(yè)主和企業(yè)家們在投資決策前也會希望獲得更多的項目環(huán)境保護(hù)方面的信息。

    3．有利于籌集項目建設(shè)資金。現(xiàn)行的“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，使那些經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益都好的建設(shè)項目在投資方面更容易獲得國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的傾斜。這類項目在爭取國外投資方面也同樣具有優(yōu)勢。國際金融組織和國外政府對貸款項目的環(huán)境問題十分重視。特別是世界銀行在項目決策程序中實行了環(huán)保一票否決制，因此在爭取利用世界銀行貸款進(jìn)行項目開發(fā)建設(shè)時，尤其要處理好開發(fā)利用與環(huán)境治理保護(hù)之間的關(guān)系，求得社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展同資源開發(fā)、人口與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)。

    二、在可行性研究與評估中強(qiáng)化環(huán)境意識是可能的

    我國政府提出：2000年，力爭使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到基本控制，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善；2010年，基本改變環(huán)境惡化的狀況，城鄉(xiāng)環(huán)境有比較明顯的改善。政府的這一工作目標(biāo)和當(dāng)前我國正在執(zhí)行的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和相關(guān)的法律法規(guī)，為我們在項目可研與評估中強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)方面的內(nèi)容提供了政策依據(jù)。

&nbs

    項目經(jīng)理勝任力免費測評PMQ上線啦！快來測測你排多少名吧~

    http://www.vanceur.cn/pmqhd/index.html