推行目標(biāo)管理 根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)展情況，將總目標(biāo)分解成分階段的小目標(biāo)，與承包商訂立責(zé)任目標(biāo)書(shū)作為合同的補(bǔ)充，如果承包商達(dá)到了目標(biāo)則獎(jiǎng)勵(lì)，達(dá)不到目標(biāo)則處罰。如在1997年，為了改變工程現(xiàn)狀，對(duì)引水發(fā)電系統(tǒng)制定了“4·30”目標(biāo)，要求承包商在1997年4月30日前完成主要洞室的開(kāi)挖工作；對(duì)大壩制定了“5·30”目標(biāo)，要求在1997年汛前大壩5、6、7號(hào)壩段達(dá)到155m高程，3、4、8、9號(hào)壩段達(dá)到158m高程，以滿(mǎn)足防洪度汛的要求。1998年度目標(biāo)分解成“4·30、“8·30”、“12·30，，目標(biāo)。承包商針對(duì)責(zé)任目標(biāo)編制實(shí)施計(jì)劃，將責(zé)任目標(biāo)進(jìn)一步分解到月、旬、日，并分解到隊(duì)、班、組和作業(yè)面。這樣，工程建設(shè)形成了以日保周、以周保月、以月保季的目標(biāo)管理體系。實(shí)行目標(biāo)管理是江埡工程建設(shè)的一大特點(diǎn)，通過(guò)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，充分調(diào)動(dòng)了各方的積極性，大大改變了工程施工的被動(dòng)局面，搶回了原來(lái)滯后的3個(gè)月工期。

　　及時(shí)解決施工中的“瓶頸” 對(duì)于施工中的重點(diǎn)、難點(diǎn)項(xiàng)目，要求承包商制定專(zhuān)門(mén)措施，集中一切人力、物力，突擊攻關(guān)；對(duì)有些施工過(guò)程中出現(xiàn)的合同外資金問(wèn)題，在堅(jiān)持合同原則的前提下，實(shí)事求是地解決承包商的困難，只要對(duì)總進(jìn)表1 調(diào)整前后的大壩總進(jìn)度計(jì)劃度計(jì)劃的實(shí)施有利，決不在細(xì)枝末節(jié)上糾纏而拖延工期。如在大壩混凝土澆筑初期，由于承包商的骨料生產(chǎn)能力達(dá)不到原設(shè)計(jì)要求，骨科遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足施工的需要，嚴(yán)重影響了大壩施工進(jìn)度，業(yè)主及時(shí)投資改造另一承包商的天然骨料加工系統(tǒng)，終于解決了這個(gè)問(wèn)題，以較少的代價(jià)確保了總進(jìn)度計(jì)劃的順利實(shí)施。

　　大力采用新技術(shù) 在工程施工過(guò)程中，承包商創(chuàng)造性地開(kāi)發(fā)了碾壓混凝土斜層平推鋪筑法，在確保施工質(zhì)量的同時(shí)，大大提高了施工效率，降低了生產(chǎn)成本，這一新技術(shù)的應(yīng)用是在進(jìn)度已滯后的情況下保證1997年度目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵措施之一；在大壩上下游面模板、岸坡、止水片、電梯井和廊道周邊等部位采用我國(guó)首創(chuàng)的變態(tài)混凝土代替常態(tài)混凝土，減少了施工工序，提高了施工效率；采用高速深槽皮帶和負(fù)壓溜槽聯(lián)合輸送系統(tǒng)解決了高陡邊坡混凝土垂直輸送問(wèn)題，既提高了混凝土的輸送效率，又大大節(jié)省開(kāi)支。新技術(shù)的應(yīng)用，充分顯示了科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用，為總進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和探討

　　在江埡工程施工過(guò)程中，通過(guò)采取建立月例會(huì)制、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)制度，推行目標(biāo)管理，大力采用新技術(shù)等措施，使調(diào)整后的總進(jìn)度計(jì)劃得以順利實(shí)施，總工期比設(shè)計(jì)工期提前8個(gè)月，并獲得了優(yōu)良的施工質(zhì)量，得到了水利部、湖南省政府和世界銀行的高度贊揚(yáng)，業(yè)主澧水公司被湖南省政府評(píng)為全省重點(diǎn)工程目標(biāo)管理先進(jìn)單位，世行官員和國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家一致認(rèn)為“江埡大壩RCC施工質(zhì)量無(wú)疑是世界最高水平”。1999年汛前，水利部張基堯副部長(zhǎng)實(shí)地察看了江埡工程后，認(rèn)為該工程建設(shè)創(chuàng)造了“部省合作的典范”。

　　在江埡工程的建設(shè)管理中，既積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也存在一些不足。

　　一是必須糾正目前水利水電工程中常采用的“低價(jià)中標(biāo)”辦法，廢除明顯低于標(biāo)底的不合理報(bào)價(jià)，以防止“低價(jià)搶標(biāo)、中標(biāo)后賴(lài)標(biāo)”現(xiàn)象。實(shí)踐證明，在我國(guó)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化過(guò)程中，由于相關(guān)的法律、法規(guī)不完善，人們的合同意識(shí)亦有待加強(qiáng)，單純依賴(lài)“低價(jià)中標(biāo)”的原則會(huì)帶來(lái)許多弊端。

　　二是嚴(yán)格審查投標(biāo)者的投標(biāo)資格。施工單位的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力、信譽(yù)對(duì)施工進(jìn)度和質(zhì)量至關(guān)重要。個(gè)別國(guó)內(nèi)承包商投標(biāo)時(shí)打著大單位的招牌．但中標(biāo)后則派遣“小分隊(duì)”對(duì)付，大量使用低素質(zhì)民工，甚至違約分包，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。關(guān)于聯(lián)營(yíng)承包體這種施工單位組織形式，聯(lián)營(yíng)承包體具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、專(zhuān)業(yè)種類(lèi)齊全等優(yōu)點(diǎn)，但不同國(guó)家的承包商甚至同一國(guó)家的不同承包商因主管部門(mén)、管理體制不同，經(jīng)營(yíng)觀點(diǎn)和策略等方面也存在差異，給聯(lián)合經(jīng)營(yíng)帶來(lái)許多問(wèn)題。因此，在招標(biāo)時(shí)應(yīng)排除一切外來(lái)干擾，嚴(yán)格審查投標(biāo)單位的歷史履約情況和基本信譽(yù)指標(biāo)，嚴(yán)格審定投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目投入人力、物力和財(cái)力的正式承諾清單，并列為承包合同的重要組成部分，此外，應(yīng)提高履約保證金，以加強(qiáng)對(duì)承包商的管理。