推行目標管理 根據(jù)工程實際進展情況，將總目標分解成分階段的小目標，與承包商訂立責任目標書作為合同的補充，如果承包商達到了目標則獎勵，達不到目標則處罰。如在1997年，為了改變工程現(xiàn)狀，對引水發(fā)電系統(tǒng)制定了“4·30”目標，要求承包商在1997年4月30日前完成主要洞室的開挖工作；對大壩制定了“5·30”目標，要求在1997年汛前大壩5、6、7號壩段達到155m高程，3、4、8、9號壩段達到158m高程，以滿足防洪度汛的要求。1998年度目標分解成“4·30、“8·30”、“12·30，，目標。承包商針對責任目標編制實施計劃，將責任目標進一步分解到月、旬、日，并分解到隊、班、組和作業(yè)面。這樣，工程建設(shè)形成了以日保周、以周保月、以月保季的目標管理體系。實行目標管理是江埡工程建設(shè)的一大特點，通過簽訂目標責任書，充分調(diào)動了各方的積極性，大大改變了工程施工的被動局面，搶回了原來滯后的3個月工期。

　　及時解決施工中的“瓶頸” 對于施工中的重點、難點項目，要求承包商制定專門措施，集中一切人力、物力，突擊攻關(guān)；對有些施工過程中出現(xiàn)的合同外資金問題，在堅持合同原則的前提下，實事求是地解決承包商的困難，只要對總進表1 調(diào)整前后的大壩總進度計劃度計劃的實施有利，決不在細枝末節(jié)上糾纏而拖延工期。如在大壩混凝土澆筑初期，由于承包商的骨料生產(chǎn)能力達不到原設(shè)計要求，骨科遠不能滿足施工的需要，嚴重影響了大壩施工進度，業(yè)主及時投資改造另一承包商的天然骨料加工系統(tǒng)，終于解決了這個問題，以較少的代價確保了總進度計劃的順利實施。

　　大力采用新技術(shù) 在工程施工過程中，承包商創(chuàng)造性地開發(fā)了碾壓混凝土斜層平推鋪筑法，在確保施工質(zhì)量的同時，大大提高了施工效率，降低了生產(chǎn)成本，這一新技術(shù)的應(yīng)用是在進度已滯后的情況下保證1997年度目標得以實現(xiàn)的關(guān)鍵措施之一；在大壩上下游面模板、岸坡、止水片、電梯井和廊道周邊等部位采用我國首創(chuàng)的變態(tài)混凝土代替常態(tài)混凝土，減少了施工工序，提高了施工效率；采用高速深槽皮帶和負壓溜槽聯(lián)合輸送系統(tǒng)解決了高陡邊坡混凝土垂直輸送問題，既提高了混凝土的輸送效率，又大大節(jié)省開支。新技術(shù)的應(yīng)用，充分顯示了科學技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用，為總進度計劃的實施奠定了基礎(chǔ)。

經(jīng)驗總結(jié)和探討

　　在江埡工程施工過程中，通過采取建立月例會制、現(xiàn)場協(xié)調(diào)會制度，推行目標管理，大力采用新技術(shù)等措施，使調(diào)整后的總進度計劃得以順利實施，總工期比設(shè)計工期提前8個月，并獲得了優(yōu)良的施工質(zhì)量，得到了水利部、湖南省政府和世界銀行的高度贊揚，業(yè)主澧水公司被湖南省政府評為全省重點工程目標管理先進單位，世行官員和國內(nèi)外專家一致認為“江埡大壩RCC施工質(zhì)量無疑是世界最高水平”。1999年汛前，水利部張基堯副部長實地察看了江埡工程后，認為該工程建設(shè)創(chuàng)造了“部省合作的典范”。

　　在江埡工程的建設(shè)管理中，既積累了寶貴的經(jīng)驗，同時也存在一些不足。

　　一是必須糾正目前水利水電工程中常采用的“低價中標”辦法，廢除明顯低于標底的不合理報價，以防止“低價搶標、中標后賴標”現(xiàn)象。實踐證明，在我國向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)化過程中，由于相關(guān)的法律、法規(guī)不完善，人們的合同意識亦有待加強，單純依賴“低價中標”的原則會帶來許多弊端。

　　二是嚴格審查投標者的投標資格。施工單位的技術(shù)和經(jīng)濟實力、信譽對施工進度和質(zhì)量至關(guān)重要。個別國內(nèi)承包商投標時打著大單位的招牌．但中標后則派遣“小分隊”對付，大量使用低素質(zhì)民工，甚至違約分包，嚴重影響工程進度。關(guān)于聯(lián)營承包體這種施工單位組織形式，聯(lián)營承包體具有經(jīng)濟實力雄厚、專業(yè)種類齊全等優(yōu)點，但不同國家的承包商甚至同一國家的不同承包商因主管部門、管理體制不同，經(jīng)營觀點和策略等方面也存在差異，給聯(lián)合經(jīng)營帶來許多問題。因此，在招標時應(yīng)排除一切外來干擾，嚴格審查投標單位的歷史履約情況和基本信譽指標，嚴格審定投標人對招標項目投入人力、物力和財力的正式承諾清單，并列為承包合同的重要組成部分，此外，應(yīng)提高履約保證金，以加強對承包商的管理。