在過去的國內(nèi)工程建設項目中，一般只有常說的設計變更或設計完善(優(yōu)化)，而很少有工程變更的提法。這是因為長期的計劃經(jīng)濟模式形成的誰設計誰變更的規(guī)定，使得設計單位對設計變更有著絕對的控制權，且工程建設項目多數(shù)未實行監(jiān)理制度，無論什么范圍、什么性質(zhì)的工程變更，建設單位習慣于依賴設計單位進行。實行監(jiān)理制度以來，尤其是按照國際通用的FIDIC合同條件管理的工程變更，與以往的設計變更相比較，無論是從范圍、性質(zhì)及具體運作上都有很大的差異。隨著工程建設管理體制發(fā)生的變化，已不能再按設計變更的概念來理解FIDIC合同條件下工程變更的內(nèi)涵。
　1工程變更的范圍
　　廣義上的工程變更的范圍，是指構(gòu)成合同文件的任何組成部分的變更，并不局限于設計變更所特指的與施工圖紙有關的部分。它既包括工程進展中形式的變更、工程數(shù)量的增減或工程質(zhì)量要求及標準方面的變動；同時又包括合同條件的修改。
　2工程變更的性質(zhì)及其工程變更工作的重要性
　　任何部分的工程變更，業(yè)主、監(jiān)理和承包商都可以提出，但按照FIDIC合同條件的規(guī)定，不管由哪一方提出的任何變更，都應交由監(jiān)理工程師來最終處理，并報與業(yè)主批準備案，監(jiān)理工程師發(fā)出有關的變更指令，該指令一經(jīng)發(fā)出，應視為合同文件的一部分。因此，工程變更具有一定的法律強制性。沒有監(jiān)理工程師的變更指令，合同的任何一方都不能對工程及其有關方面做出任何的改動，監(jiān)理工程師發(fā)出的工程變更指令，合同雙方則必須執(zhí)行。實質(zhì)上，工程變更是對合同文件進行修正、補充，使其更加完善。
　　一般在土木工程項目實施中，只要在原合同規(guī)定工程范圍內(nèi)進行變更，不超出合同規(guī)定，變更是允許的，必須或需要變更部分，原合同一般都已講明。
　　工程變更常常發(fā)生在工程承包合同執(zhí)行過程中，通常是不可預見的，因而事先無法約定，需要監(jiān)理工程師隨工程進展現(xiàn)場定奪，若久拖不決，即使是合情合理的變更也會阻礙工程進展；況且大部分的工程變更會涉及到費用，若處理不當，不僅造成資金浪費，影響工程質(zhì)量，埋下索賠隱患，甚至使業(yè)主對其工程投資失去控制或承包商的利益受到損害，監(jiān)理單位的形象也會受到影響。
　3工程變更的提出和審議
　　工程變更一般按圖1所示框圖進行：
3.1工程變更的提出

　　工程變更可以由承包商提出，也可能由業(yè)主或工程相鄰地段的第三方提出，有時監(jiān)理工程師也會提出工程變更。
　　承包商提出的工程變更，一種情況是工程遇到不能預見的地質(zhì)條件或地下障礙，另一種情況可能是承包商為了節(jié)約工程成本或方便其施工條件，加快工程施工進度。這種提出，一般都會涉及費用的增加或引起索賠。FIDIC合同條件特別強調(diào)，沒有監(jiān)理工程師的指令承包商不得作任何變更。
　　業(yè)主提出變更多數(shù)是應當?shù)卣囊?，或者工程使用性質(zhì)改變。業(yè)主提出工程變更，監(jiān)理工程師應與承包商協(xié)商，看是否合理可行，主要看業(yè)主提出的工程變更內(nèi)容是否超出合同限定的范圍。若屬于新增工程，則不能作為工程變更，只能另外簽署合同，除非承包商同意作為變更。同樣也需要提出變更原因、設計圖紙和有關計算書。
　　工程相鄰地段的第三方提出的設計變更，可劃分為業(yè)主提出變更的范疇。當其提出工程變更的要求時，監(jiān)理工程師要先報請業(yè)主，由業(yè)主出面和第三方相協(xié)調(diào)，以利工程進展。
　　監(jiān)理工程師往往根據(jù)工地現(xiàn)場工程進展的具有情況及環(huán)境情況的變化，本著節(jié)約工程成本和加快工程進度與保證工程質(zhì)量的原則，提出工程變更，也有一些為了彌補設計中不足或修正錯誤。監(jiān)理工程師提出的變更，如屬業(yè)主授權的范圍，可直接下達變更指令，報業(yè)主備案；否則，應與業(yè)主協(xié)商或申請授權。
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