目管理就是研究在時(shí)間和資金一定的條件下，如何通過科學(xué)地計(jì)劃、控制和組織達(dá)到既定目標(biāo)的科學(xué)?！盵8]

“項(xiàng)目管理是通過項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目組織的努力，運(yùn)用系統(tǒng)理論和方法對(duì)項(xiàng)目及其資源進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制，旨在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的特定目標(biāo)的管理方法體系?！盵9]

“項(xiàng)目管理是為使項(xiàng)目取得成功（實(shí)現(xiàn)所要求的質(zhì)量、所規(guī)定的時(shí)限、所批準(zhǔn)的費(fèi)用預(yù)算）所進(jìn)行的全過程、全方位的規(guī)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)?！?xiàng)目管理的目標(biāo)就是項(xiàng)目的目標(biāo)。該目標(biāo)界定了項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容，那就是‘三控制、二管理、一協(xié)調(diào)’，即進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、費(fèi)用控制、合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)?！盵10]

討論項(xiàng)目和項(xiàng)目管理的定義中是否應(yīng)當(dāng)有“目標(biāo)”二字有什么實(shí)際意義呢？簡單說來，在現(xiàn)在的市場競爭日益激烈，項(xiàng)目利害關(guān)系者的要求越來越高的新形勢下，即使上述所有的目標(biāo)都達(dá)到了，項(xiàng)目的成果也不一定達(dá)到項(xiàng)目的要求，也不一定能使項(xiàng)目利害關(guān)系者滿意，因而也不一定能保證項(xiàng)目的成功。

關(guān)于施工項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容就是“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”的說法，我國已經(jīng)有人提出異議。他們認(rèn)為，即使將進(jìn)度、質(zhì)量和費(fèi)用都控制在事先規(guī)定的“目標(biāo)”之內(nèi)，項(xiàng)目的成果也不一定滿足業(yè)主的要求。

鑒于這樣的事實(shí)，不但制定一些無法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)沒有意義，而且項(xiàng)目和項(xiàng)目管理的定義應(yīng)當(dāng)突出項(xiàng)目管理的目的是創(chuàng)造出令項(xiàng)目利害關(guān)系者滿意的產(chǎn)品或服務(wù)，讓項(xiàng)目管理人員將其注意力集中在創(chuàng)造使項(xiàng)目利害關(guān)系者滿意的產(chǎn)品或服務(wù)上，而不是撇開這一主要問題，將精力分散到各個(gè)“目標(biāo)”上。

“目標(biāo)管理”在上個(gè)世紀(jì)80年代傳入我國的過程中，為了適應(yīng)“中國特色”， 經(jīng)過了種種“加工、處理”，產(chǎn)生了一些消極后果?！澳繕?biāo)管理”在用于項(xiàng)目和項(xiàng)目管理時(shí)，一定要當(dāng)心。在“指南”中沒有明確“目標(biāo)管理”這一概念。

項(xiàng)目利害關(guān)系者在項(xiàng)目范圍、時(shí)間、費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量方面提出的互相沖突的要求，一般情況下，應(yīng)當(dāng)將這些要求理解為制約因素，而非目標(biāo)。在許多情況下人們?nèi)菀讓⒅萍s因素視為目標(biāo)。我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于擔(dān)心各級(jí)官員不對(duì)國家投入的資金和其他財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)任，為了制止他們的鋪張浪費(fèi)行為，也為了提高國有企業(yè)職工的生產(chǎn)積極性，就為各級(jí)官員、各國有企業(yè)職工制訂了許多目標(biāo)，并“層層分解，落實(shí)到人”。但是，這種做法并不能解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)固有的弊端。實(shí)際上，有些官員和職工為了達(dá)到為他們制訂的“目標(biāo)”，采取了許多不正當(dāng)?shù)氖侄巍?duì)于這些做法，有些作者未經(jīng)過認(rèn)真思考，就將其移植到項(xiàng)目管理教材中來，實(shí)在值得我們重新研究。

另外，由于項(xiàng)目的獨(dú)特性、一次性，以及需要逐步完善的性質(zhì)決定了其范圍、時(shí)間、費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量方面往往不能作為確定的目標(biāo)而提出。固然許多項(xiàng)目，例如按照合同進(jìn)行的施工項(xiàng)目，在上述方面可以制訂出某種基準(zhǔn)作為項(xiàng)目控制的依據(jù)。但是這些基準(zhǔn)也要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)展進(jìn)行修改。既然如此，就不宜將其作為目標(biāo)而提出。


4 施工組織設(shè)計(jì)與“指南”
有關(guān)單位正在編寫我國的建筑和土木工程施工項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)。其中將施工組織設(shè)計(jì)放在了“項(xiàng)目管理規(guī)劃”一章的“項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃”一節(jié)。

施工組織設(shè)計(jì)在我們國家已經(jīng)施行半個(gè)多世紀(jì)，是施工企業(yè)指導(dǎo)施工的綜合性文件，其中包括若干項(xiàng)目管理過程和施工技術(shù)過程。從上述正在編寫的那份文件的征求意見稿（下文簡稱“征求意見稿”）來看，若將施工組織設(shè)計(jì)納入上述標(biāo)準(zhǔn)，并使該標(biāo)準(zhǔn)跟上世界現(xiàn)代項(xiàng)目管理的發(fā)展，與國際廣泛認(rèn)同的一些類似文件銜接，最好重新組織其內(nèi)容。

筆者覺得“征求意見稿”目前編排的主要問題是：由于施工組織設(shè)計(jì)中所涉及的若干項(xiàng)目管理過程和知識(shí)領(lǐng)域不完整；若另設(shè)章節(jié)詳述，又有重復(fù)之虞。產(chǎn)生這種問題的根源就在于

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