隨著國內(nèi)國際市場一體化程度的加強(qiáng)，工程建設(shè)市場正在發(fā)生深刻變化。工程建設(shè)和管理日益走向?qū)I(yè)化。隨著業(yè)主對建設(shè)項(xiàng)目投資、建設(shè)工期、技術(shù)和質(zhì)量水平要求的不斷提高，工程建設(shè)項(xiàng)目由業(yè)主自己成立建設(shè)指揮部進(jìn)行管理的傳統(tǒng)模式已經(jīng)難以滿足專業(yè)化管理的需要。而工程總承包正好順應(yīng)了市場發(fā)展的必然趨勢和業(yè)主的客觀要求。
一、工程總承包的概念和種類
工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過程或若干階段的承包。工程總承包是國際通行的大中型工程項(xiàng)目的組織實(shí)施方式之一。世界公認(rèn)的FIDIC合同條款中，設(shè)計-建造合同（Design-Build,簡稱D-B）方式和設(shè)計-采購-施工/交鑰匙合同（Engineering、Procurement、Construction/Turnkey,簡稱EPC/Turnkey）方式，均屬于工程總承包方式。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和項(xiàng)目業(yè)主的需要，工程總承包的范圍有所不同。按照國際上項(xiàng)目階段劃分方法，工程總承包的范圍可以從項(xiàng)目決策開始，直到交付業(yè)主運(yùn)營，也可以從方案設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)計或詳細(xì)設(shè)計開始到交付使用。國際上，工程總承包主要有以下幾種方式:設(shè)計、采購、施工工程總承包簡稱EPC、設(shè)計-建造工程總承包簡稱D-B、交鑰匙工程總承包、設(shè)計和采購總承包、施工總承包等。
二、工程總承包的特點(diǎn)
工程總承包并不是一般意義上施工承包的重復(fù)式疊加，它是區(qū)別于一般土建承包、專業(yè)承包，具有獨(dú)特內(nèi)涵的一種建設(shè)方式。它是一種以向業(yè)主交付最終產(chǎn)品服務(wù)為目的，對整個工程項(xiàng)目實(shí)行整體構(gòu)思，全面安排，協(xié)調(diào)運(yùn)行的前后銜接的承包體系。它將過去分階段分別管理的模式變?yōu)楦麟A段通盤考慮的系統(tǒng)化管理，使工程建設(shè)項(xiàng)目管理更加符合建設(shè)規(guī)律。發(fā)達(dá)國家建筑市場有近一半的工程項(xiàng)目采取工程總承包的方式。工程總承包方式的推廣基于其本身具有如下優(yōu)點(diǎn)
第一、設(shè)計和施工深度交叉，降低了工程造價。
設(shè)計階段是對工程造價影響最大的環(huán)節(jié)。工程造價的90%在設(shè)計階段就已經(jīng)確定，施工階段影響項(xiàng)目投資僅占5%左右。因此在設(shè)計階段實(shí)行限額設(shè)計，通過優(yōu)化方案降低工程造價的效果十分顯著。在傳統(tǒng)承包模式下，施工和設(shè)計是分離的，雙方難以及時協(xié)調(diào)，常常產(chǎn)生造價和使用功能上的損失。設(shè)計和施工過程的深度交叉，能夠在保證工程質(zhì)量的前提下，最大幅度地降低成本。同時，設(shè)計階段屬于案頭工作，進(jìn)行設(shè)計修改優(yōu)化的成本是很低的，但是對項(xiàng)目投資的影響確是決定性的。
第二、工程總承包方式有利于縮短建設(shè)周期，提高工程質(zhì)量。
實(shí)現(xiàn)設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行全過程的質(zhì)量控制，能夠在很大程度上消除了質(zhì)量不穩(wěn)定因素。同時設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行各階段的深度合理交叉，在設(shè)計階段就積極引用新技術(shù)、新工藝，考慮到施工的便于操作性，最大限度地在施工前發(fā)現(xiàn)圖紙存在的問題，有利于保證工程質(zhì)量，對于縮短建設(shè)周期也大有裨益。
工程總承包反映了市場專業(yè)化分工的必然趨勢和業(yè)主規(guī)避風(fēng)險的客觀要求，必將得到業(yè)主的認(rèn)同和市場的認(rèn)同，將成為未來建筑業(yè)的一種重要的承包模式。
三、工程總承包在我國的發(fā)展
工程總承包在我國經(jīng)過二十多年的發(fā)展，取得了很好的效果，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。八十年代初，為完善建筑市場，我國出臺一系列政策、法規(guī)。1984年9月，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)確指出“各部門、各地區(qū)都要組建若干個具有法人地位、獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的工程承包公司，并使之逐步成為組織項(xiàng)目建設(shè)的主要形式”。同年11月，國務(wù)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，明院又批轉(zhuǎn)了國家計委《關(guān)于工程設(shè)計改革的幾點(diǎn)意見》，并指出“承包公
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