工程項目的建設(shè)周期長，生產(chǎn)要素價格變化頻繁，使得工程建設(shè)項目的造價復(fù)雜可變。建設(shè)單位對工程造價的控制與管理貫穿于工程建設(shè)的全過程。在項目建設(shè)各階段，即決策階段、設(shè)計階段、工程招標(biāo)及承、發(fā)包工程階段、施工階段以及竣工驗收階段，通過工程造價的控制，相應(yīng)形成了投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、標(biāo)底價、承包合同價及竣工決算，這些造價之間存在著前者控制后者、后者補充前者的相互作用關(guān)系。筆者結(jié)合多年的工作實踐按工程建設(shè)的三個主要階段分別進行論述，即工程建設(shè)的立項決策階段、設(shè)計階段和實施階段。
一、建設(shè)單位在項目投資決策階段的工程造價控制與管理
工程建設(shè)項目的各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對項目的工程造價有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準水平的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的選擇、設(shè)備選用等，都直接關(guān)系到工程造價的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設(shè)各階段中，投資決策階段對工程造價的影響程度最高，可達到70％－80％。因此，項目投資決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎(chǔ)，它直接影響著各個建設(shè)階段工程造價的控制是否科學(xué)合理。
建設(shè)單位作為投資的主體應(yīng)積極做好工程造價的控制與管理工作，充分發(fā)揮自身主體優(yōu)勢的作用。工程建設(shè)項目投資決策階段工程造價控制與管理的重點是：
1、積極做好項目決策前的準備工作，認真搜集有關(guān)資料，如設(shè)備運行情況、設(shè)備技術(shù)參數(shù)、需要解決的問題等。
2、切實做好項目可行性研究報告，并根據(jù)市場需求及發(fā)展前景，合理確定工程的規(guī)模及建筑標(biāo)準。編寫具有較強的說服性和可行性的立項申請，爭取項目早日立項。
3、科學(xué)進行工程項目的效益分析、編制工程投資估算。投資估算編制要有依據(jù)，要盡量細致，盡可能全面。從現(xiàn)實出發(fā)，充分考慮到施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對工程造價的影響，考慮市場情況及建設(shè)期間預(yù)留價格浮動系數(shù)，使投資基本上符合實際并留有余地，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。
由此可見，只有加強項目決策的深度，采用科學(xué)的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料，合理地計算投資估算，細致做好投資估算，才能保證其它階段的造價被控制在合理范圍，使投資控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。因此，必須加強項目投資決策階段工程造價的管理。
二、建設(shè)單位在工程設(shè)計階段的工程造價控制與管理
擬建工程項目經(jīng)過決策立項后，設(shè)計就成為工程建設(shè)的關(guān)鍵，其工作質(zhì)量的好壞直接影響著工程的建設(shè)質(zhì)量、投資的回報和工程的效益。設(shè)計應(yīng)從安全、功能、標(biāo)準和經(jīng)濟方面全面權(quán)衡，確定一個較合理的設(shè)計方案。
對于建設(shè)單位來說，絕不能將設(shè)計階段的工程造價控制與管理工作片面地理解為是設(shè)計院的事，不聞不問，相反，應(yīng)積極參與設(shè)計的全過程，抓住控制與管理的重點：
1、制定建設(shè)工程投資目標(biāo)規(guī)劃。設(shè)計階段對工程造價的控制以前沒有得到人們足夠的重視，工程設(shè)計人員往往偏重于設(shè)計質(zhì)量與功能，不注重設(shè)計對工程造價的影響。在施工圖中經(jīng)常會遇到這樣的情況：在結(jié)構(gòu)形式、層數(shù)、地質(zhì)條件都相近的情況下，不同設(shè)計人員所采用的基礎(chǔ)及上部結(jié)構(gòu)的主要材料用量區(qū)別較大，有些設(shè)計的安全系數(shù)大大超過設(shè)計規(guī)范要求，由此而造成許多投資的浪費。因此，有了切實可行的建設(shè)工程投資目標(biāo)規(guī)劃，使設(shè)計人員在注重工程設(shè)計質(zhì)量與功能的同時，也將工程投資作為設(shè)計控制指標(biāo)。
2、開展技術(shù)經(jīng)濟分析等活動，協(xié)調(diào)和配合設(shè)計單位力求使設(shè)計投資合理化。建設(shè)單位在整個設(shè)計過程中應(yīng)積極與設(shè)計單位配合，應(yīng)隨時提供有關(guān)資料，反映相關(guān)情況，使設(shè)計人員及時掌握有關(guān)資料，開展相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟分析。這樣既可避免設(shè)計圖的反復(fù)修改，減少無效設(shè)計，也可縮短設(shè)計時間又能保證設(shè)計方案切實可行，經(jīng)濟有效。
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