工程項目的建設周期長，生產(chǎn)要素價格變化頻繁，使得工程建設項目的造價復雜可變。建設單位對工程造價的控制與管理貫穿于工程建設的全過程。在項目建設各階段，即決策階段、設計階段、工程招標及承、發(fā)包工程階段、施工階段以及竣工驗收階段，通過工程造價的控制，相應形成了投資估算、設計概算、施工圖預算、標底價、承包合同價及竣工決算，這些造價之間存在著前者控制后者、后者補充前者的相互作用關系。筆者結合多年的工作實踐按工程建設的三個主要階段分別進行論述，即工程建設的立項決策階段、設計階段和實施階段。
一、建設單位在項目投資決策階段的工程造價控制與管理
　　工程建設項目的各項技術經(jīng)濟決策，對項目的工程造價有重大影響，特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的選擇、設備選用等，都直接關系到工程造價的高低。據(jù)有關資料統(tǒng)計，在項目建設各階段中，投資決策階段對工程造價的影響程度最高，可達到70％－80％。因此，項目投資決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎，它直接影響著各個建設階段工程造價的控制是否科學合理。
建設單位作為投資的主體應積極做好工程造價的控制與管理工作，充分發(fā)揮自身主體優(yōu)勢的作用。工程建設項目投資決策階段工程造價控制與管理的重點是：
1、積極做好項目決策前的準備工作，認真搜集有關資料，如設備運行情況、設備技術參數(shù)、需要解決的問題等。
2、切實做好項目可行性研究報告，并根據(jù)市場需求及發(fā)展前景，合理確定工程的規(guī)模及建筑標準。編寫具有較強的說服性和可行性的立項申請，爭取項目早日立項。
3、科學進行工程項目的效益分析、編制工程投資估算。投資估算編制要有依據(jù)，要盡量細致，盡可能全面。從現(xiàn)實出發(fā)，充分考慮到施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對工程造價的影響，考慮市場情況及建設期間預留價格浮動系數(shù)，使投資基本上符合實際并留有余地，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。
由此可見，只有加強項目決策的深度，采用科學的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料，合理地計算投資估算，細致做好投資估算，才能保證其它階段的造價被控制在合理范圍，使投資控制目標能夠?qū)崿F(xiàn)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。因此，必須加強項目投資決策階段工程造價的管理。
二、建設單位在工程設計階段的工程造價控制與管理
　　擬建工程項目經(jīng)過決策立項后，設計就成為工程建設的關鍵，其工作質(zhì)量的好壞直接影響著工程的建設質(zhì)量、投資的回報和工程的效益。設計應從安全、功能、標準和經(jīng)濟方面全面權衡，確定一個較合理的設計方案。
對于建設單位來說，絕不能將設計階段的工程造價控制與管理工作片面地理解為是設計院的事，不聞不問，相反，應積極參與設計的全過程，抓住控制與管理的重點：
1、制定建設工程投資目標規(guī)劃。設計階段對工程造價的控制以前沒有得到人們足夠的重視，工程設計人員往往偏重于設計質(zhì)量與功能，不注重設計對工程造價的影響。在施工圖中經(jīng)常會遇到這樣的情況：在結構形式、層數(shù)、地質(zhì)條件都相近的情況下，不同設計人員所采用的基礎及上部結構的主要材料用量區(qū)別較大，有些設計的安全系數(shù)大大超過設計規(guī)范要求，由此而造成許多投資的浪費。因此，有了切實可行的建設工程投資目標規(guī)劃，使設計人員在注重工程設計質(zhì)量與功能的同時，也將工程投資作為設計控制指標。
2、開展技術經(jīng)濟分析等活動，協(xié)調(diào)和配合設計單位力求使設計投資合理化。建設單位在整個設計過程中應積極與設計單位配合，應隨時提供有關資料，反映相關情況，使設計人員及時掌握有關資料，開展相關的技術經(jīng)濟分析。這樣既可避免設計圖的反復修改，減少無效設計，也可縮短設計時間又能保證設計方案切實可行，經(jīng)濟有效。
3、優(yōu)化設計，滿足建設工程投

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