建設(shè)工程造價(jià)，是指進(jìn)行某項(xiàng)工程建設(shè)自開(kāi)始直至竣工而形成固定資產(chǎn)為止的全部費(fèi)用。而平時(shí)我們所說(shuō)的建安費(fèi)用，是指某單項(xiàng)工程的建筑及設(shè)備安裝費(fèi)用。一般采用定額管理計(jì)價(jià)方式所計(jì)算、所確定的費(fèi)用就是指建安費(fèi)用。建筑工程計(jì)價(jià)是整個(gè)建設(shè)工程程序中非常重要的一環(huán)，計(jì)價(jià)方式的科學(xué)正確與否，從小處講，關(guān)乎到一個(gè)企業(yè)的興衰，從大處講，則關(guān)系到整個(gè)建筑工程行業(yè)的發(fā)展。因此，建設(shè)工程計(jì)價(jià)一直是建筑工程各方最為重視的工作之一。
量?jī)r(jià)合一的定額計(jì)價(jià)已不適應(yīng)建設(shè)行業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展
在改革開(kāi)放之前，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)上施行的根本制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度，因此與之相適應(yīng)的建設(shè)工程計(jì)價(jià)方法就是定額計(jì)價(jià)法。定額計(jì)價(jià)法是由政府有關(guān)部門(mén)頒發(fā)各種工程預(yù)算定額，實(shí)際工作中以定額為基礎(chǔ)計(jì)算工程建安造價(jià)。
我國(guó)的建設(shè)工程概、預(yù)算定額產(chǎn)生了50年代，當(dāng)時(shí)的大背景是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，因此定額的主要形式還是仿蘇定額，到60年代文革時(shí)被廢止，變成了無(wú)定額的實(shí)報(bào)實(shí)銷制度。直至文革以后撥亂反正，于80年代初又恢復(fù)了定額?？梢钥闯鲈谙喈?dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，工程預(yù)算定額都是我國(guó)建設(shè)工程承發(fā)包計(jì)價(jià)、定價(jià)的法定依據(jù)，在當(dāng)時(shí)，全國(guó)各省市都有自己獨(dú)立施行的工程概、預(yù)算定額，以作為編制施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算、編制建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)以及簽訂工程承包合同等的依據(jù)，任何單位、任何個(gè)人在使用中必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能違背定額所規(guī)定的原則。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，定額是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，這種量?jī)r(jià)合一、工程造價(jià)靜態(tài)管理的模式，在特定的歷史條件下起到了確定和衡量建安造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的作用，規(guī)范了建筑市場(chǎng)，使專業(yè)人士有所依據(jù)、有所憑借，其歷史功績(jī)是不可磨滅的。
到90年代初，隨著大一統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的打破，我國(guó)在工程施工發(fā)包與承包中開(kāi)始初步實(shí)行招投標(biāo)制度，但無(wú)論是業(yè)主編制標(biāo)底，還是施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)，在計(jì)價(jià)的規(guī)則上也還都沒(méi)有超出定額規(guī)定的范籌。招投標(biāo)制度本來(lái)引入的是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可是因?yàn)槎~的限制，因此也談不上競(jìng)爭(zhēng)，而且當(dāng)時(shí)人們的思想也習(xí)慣于四平八穩(wěn)，按定額計(jì)價(jià)的方式，并沒(méi)有什么競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。
近年來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)已經(jīng)基本形成，建設(shè)工程投資多元化的趨勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)成份中不僅僅包含了國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)，私有經(jīng)濟(jì)、三資經(jīng)濟(jì)、股份經(jīng)濟(jì)等也紛紛把資金投入建筑市場(chǎng)。企業(yè)作為市場(chǎng)的主體，必須是價(jià)格決策的主體，并應(yīng)根據(jù)其自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和市場(chǎng)供求關(guān)系決定其產(chǎn)品價(jià)格。這就要求企業(yè)必須具有充分的定價(jià)自主權(quán)，再用過(guò)去那種單一的、僵化的、一成不變的定額計(jì)價(jià)方式顯然已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要了。
市場(chǎng)化，國(guó)際化，使工程量清單計(jì)價(jià)法勢(shì)在必行
工程量清單計(jì)價(jià)法有兩股最強(qiáng)的催生力量，即市場(chǎng)化和國(guó)際化。在國(guó)內(nèi)，建筑工程的計(jì)價(jià)過(guò)去是政出多門(mén)。各省、市都有自己的定額管理部門(mén)，都有自己獨(dú)立施行的預(yù)算定額。各省市定額在工程項(xiàng)目劃分、工程量計(jì)算規(guī)則、工程量計(jì)算單位上都有很大差別。甚至在同一省內(nèi)，不同地區(qū)都有不同的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。這樣在各省市之間，定額根本無(wú)法通用，也很難進(jìn)行交流?？墒乾F(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，又打破了地區(qū)和行業(yè)的界限，在工程施工招投標(biāo)過(guò)程中，按規(guī)定不允許搞地區(qū)及行業(yè)的壟斷、不允許排斥潛在投標(biāo)人。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也促進(jìn)了建筑行業(yè)跨省市的互相交流、互相滲透和互相競(jìng)爭(zhēng)，在工程計(jì)價(jià)方式上也亟須要有一個(gè)全國(guó)通用和便于操作的標(biāo)準(zhǔn)，這就是工程量清單計(jì)價(jià)法。
在國(guó)際上，工程量清單計(jì)價(jià)法是通用的原則，是大多數(shù)國(guó)家所采用的工程計(jì)價(jià)方式。為了適應(yīng)在建筑行業(yè)方面的國(guó)際交流，我國(guó)在加入WTO談判中，涉及到建設(shè)領(lǐng)域方面作了多項(xiàng)承諾，并擬廢止部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件12項(xiàng)，擬修訂部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件6項(xiàng)