近年來(lái)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和國(guó)家積極的財(cái)政政策的影響下，我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額每年都以30%左右速度增長(zhǎng)，2002年已達(dá)4.3萬(wàn)億元，其中建安工作量完成2.6萬(wàn)億。為了加強(qiáng)工程造價(jià)的管理，當(dāng)前工程造價(jià)管理工作改革主要圍繞三個(gè)方面開(kāi)展工作：
一是提高國(guó)有投資工程經(jīng)濟(jì)效益，合理確定和有效控制工程造價(jià)；
二是按照市場(chǎng)形成工程造價(jià)的目標(biāo)對(duì)建設(shè)工程發(fā)包與承包計(jì)價(jià)進(jìn)行改革，通過(guò)推行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工程量清單計(jì)價(jià)，逐步完善招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)機(jī)制；
三是加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)、施工合同、工程結(jié)算中工程造價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
按照上述工作目標(biāo)，在開(kāi)展工程造價(jià)管理體制等各項(xiàng)改革工作中，存在的主要問(wèn)題有：
一、傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)方法不適應(yīng)工程造價(jià)控制和招
標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的需要。工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)包括建設(shè)項(xiàng)目投資估算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算定額以及相應(yīng)編制辦法等，在為建設(shè)項(xiàng)目投資決策服務(wù)的投資估算指標(biāo)和概算定額中，由于將許多影響工程造價(jià)的因素固化，由于不利于調(diào)整使用，且編制周期過(guò)長(zhǎng)和管理手段和管理方法的落后，使得這些指標(biāo)定額難以準(zhǔn)確的反映工程造價(jià)實(shí)際變化，加上由于我國(guó)投資體制管理中存在著部門或地方經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，建設(shè)單位不按照工程造價(jià)管理的規(guī)律制定投資計(jì)劃，盲目決策上項(xiàng)目以及部分建設(shè)項(xiàng)目法人工程造價(jià)管理水平不高等原因，造成相當(dāng)多的建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制中出現(xiàn)估算超概算、概算超預(yù)算、結(jié)算超預(yù)算，即“三超”現(xiàn)象。
在建筑工程施工發(fā)包與承包階段，預(yù)算定額加取費(fèi)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期一直作為建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)的主要形式。隨著我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)體制的建立和完善，建設(shè)工程通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)已成為形成工程造價(jià)的主要形式，在預(yù)算定額改革中，雖然已經(jīng)實(shí)行了定額中的量?jī)r(jià)分離，但現(xiàn)行預(yù)算定額中的消耗量和有關(guān)措施性費(fèi)用仍是按照社會(huì)平均水平編制的，按照招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的原則，企業(yè)按照定額的報(bào)價(jià)不能反映其實(shí)際的技術(shù)水平和管理水平，造成了企業(yè)只是在按定額計(jì)算成本低水平上競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，特別是在標(biāo)底按照定額編制并作為評(píng)標(biāo)中標(biāo)的主要依據(jù)情況下，企業(yè)為了中標(biāo)采取不規(guī)范或違法的行為去摸標(biāo)底，以致于造成招標(biāo)投標(biāo)中腐敗行為的產(chǎn)生。
二、建設(shè)工程發(fā)包承包中工程造價(jià)計(jì)價(jià)不規(guī)范。
是工程建設(shè)管理的主要內(nèi)容之一，也是建設(shè)市場(chǎng)運(yùn)行中涉及有關(guān)各方經(jīng)濟(jì)利益的焦點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于預(yù)算定額編制周期過(guò)長(zhǎng)，定額水平不能及時(shí)和準(zhǔn)確反映市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)以及計(jì)價(jià)方法的改革滯后，不利于業(yè)主合理確定工程造價(jià)，給業(yè)主在招標(biāo)投標(biāo)中盲目的壓級(jí)壓價(jià)和施工單位在結(jié)算中高估冒算、或發(fā)承包雙方結(jié)算中弄虛作假留下了空間。這些問(wèn)題雖然出現(xiàn)在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，但由此引發(fā)的工程合同糾紛，工程結(jié)算困難，在建設(shè)工程發(fā)包人與承包人缺乏必要的信用保證體系情況下，造成了大量建設(shè)單位欠施工單位工程款，施工承包單位欠分包單位款和農(nóng)民工工資的現(xiàn)象。
三。工程造價(jià)管理體制受行政管理分工的限制，致使工程造價(jià)管理的整體效力不高。
工程造價(jià)管理涉及建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)投標(biāo)、合同簽定等各方面，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)現(xiàn)行工程造價(jià)管理體制的現(xiàn)狀是建設(shè)前期的造價(jià)管理屬于發(fā)展改革部門，工程實(shí)施階段的造價(jià)管理屬于建設(shè)行政管理部門，除此還涉及財(cái)政、審計(jì)等部門。部門與部門之間，部門內(nèi)部之間涉及工程造價(jià)的制度和措施缺乏有機(jī)的聯(lián)系和相互協(xié)調(diào)機(jī)制，工程造價(jià)的分割管理，鐵路警察各管一段的管理體制，使工程造價(jià)管理的整體效力難以發(fā)揮。
認(rèn)真分析造成工程造價(jià)管理存在上述問(wèn)題的原因，工程造價(jià)管理部門在加大改革工作力度的基礎(chǔ)上，