[摘要]實(shí)施政府投資項(xiàng)目的全過程造價(jià)控制,必須在建設(shè)程序的各個(gè)階段均采用科學(xué)的計(jì)算方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù),加強(qiáng)設(shè)計(jì)在投資控制中的“龍頭”作用,施工階段在投資控制中的“監(jiān)督”作用,竣工結(jié)算在投資控制中的“審查”作用,這是形成和確定工程項(xiàng)目造價(jià)必不可少的三個(gè)環(huán)節(jié),也是有效控制工程造價(jià)的重要手段。
[關(guān)鍵詞] 政府投資項(xiàng)目 全過程 造價(jià) 控制
工程項(xiàng)目建設(shè)過程是一個(gè)周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費(fèi)過程。工程造價(jià)控制是工程建設(shè)管理的核心。全過程造價(jià)控制由于貫穿整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期,可以較好地實(shí)現(xiàn)投資、工期及質(zhì)量三大控制目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一,從而成為現(xiàn)代工程管理的一個(gè)重要手段和方式。
工程造價(jià)全過程管理就是為確保建設(shè)工程的投資效益,對工程建設(shè)從科研開始經(jīng)初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工調(diào)試、竣工投產(chǎn)、決算等的整個(gè)過程、圍繞工程造價(jià)所進(jìn)行的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。我國目前建設(shè)工程造價(jià)采用分階段計(jì)價(jià)與控制,即項(xiàng)目立項(xiàng)階段編制投資估算,初步設(shè)計(jì)階段編制概算,施工圖階段編制工程預(yù)算,竣工驗(yàn)收階段編制竣工決算。建設(shè)工程的多次計(jì)價(jià)是因?yàn)榻ㄔO(shè)工程是一個(gè)周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費(fèi)過程。多次計(jì)價(jià)各環(huán)節(jié)之間相互銜接,前者制約后者,后者補(bǔ)充前者。按規(guī)定批準(zhǔn)的投資估算、概算作為建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額,實(shí)施階段不得突破。
目前政府投資工程經(jīng)常出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象。即在同一工程上,出現(xiàn)概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算。如何加強(qiáng)工程造價(jià)管理,避免“三超”工程一直是業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的一個(gè)課題。工程項(xiàng)目建設(shè)過程是一個(gè)周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費(fèi)過程,要想確定建設(shè)投資規(guī)模和工程造價(jià),必須在建設(shè)程序的各個(gè)階段,即從方案的提出,進(jìn)行可行性研究,選擇最佳方案到設(shè)計(jì)和施工各階段,均應(yīng)采用科學(xué)的計(jì)算方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)。
一、加強(qiáng)設(shè)計(jì)在投資控制中的“龍頭”作用
長期以來,我國普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段的造價(jià)控制,而把主要精力放在施工階段——審核施工圖預(yù)算、合理結(jié)算建安工程價(jià)款、算細(xì)帳,這樣做盡管也有效果,但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”,事倍功半。而實(shí)際上要有效地控制建設(shè)工程造價(jià),就要堅(jiān)決地把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)到建設(shè)前期階段上來,當(dāng)前尤其重要的是要抓住項(xiàng)目前期及設(shè)計(jì)這個(gè)階段,未雨綢繆,以取得事半功倍的效果。
設(shè)計(jì)單位是設(shè)計(jì)方案的主體,設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣及其所決定的成本的高低與設(shè)計(jì)單位密切相關(guān)。因此,如何調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)單位的積極性,使其真正站在維護(hù)業(yè)主利益的立場上,在確保工程質(zhì)量和功能的前提下,精心設(shè)計(jì)出低成本的優(yōu)化的設(shè)計(jì)方案是業(yè)主和設(shè)計(jì)單位值得研究課題。為此,首先應(yīng)加大工程設(shè)計(jì)咨詢費(fèi)用,以鼓勵(lì)和刺激設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)并選擇最佳的方案,這種方案不僅要保證工程質(zhì)量和功能,同時(shí),還應(yīng)盡可能的降低工程成本。其次,應(yīng)給予設(shè)計(jì)單位充分的尊重和權(quán)力。維護(hù)設(shè)計(jì)單位客觀、合理、經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)方案,業(yè)主不能憑自己主觀意識要求變動(dòng)。
設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的龍頭,當(dāng)一份施工圖付諸于施工時(shí),就決定了工程本質(zhì)和工程造價(jià)的基礎(chǔ)。一個(gè)工程在造價(jià)上是否合理,是浪費(fèi)還是節(jié)約,在設(shè)計(jì)階段大體定型。據(jù)西方一些國家分析,設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用1%以下,而正是這少于1%的費(fèi)用對工程造價(jià)的影響度占75%以上。由此可見,設(shè)計(jì)質(zhì)量對整個(gè)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的,建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)逐步建立以設(shè)計(jì)優(yōu)化為核心,設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過程造價(jià)控制。
1.合理確定造價(jià),才能有效控制造價(jià)。推行設(shè)計(jì)招標(biāo),引進(jìn)競爭機(jī)制,迫使競爭者對建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)模、工藝流程、功能方案、設(shè)備選型、投資控制等作全面周密的分析、比較,樹立良好的經(jīng)濟(jì)意識,重視建設(shè)項(xiàng)目的投資效果,用最經(jīng)濟(jì)合