0引言
電子政務(wù)項(xiàng)目作為IT項(xiàng)目中的一類,與生俱來也具有IT項(xiàng)目普遍存在的高風(fēng)險(xiǎn)。特別是在當(dāng)前電子政務(wù)項(xiàng)目普遍采取建設(shè)外包的模式下,政府部門對(duì)項(xiàng)目的管理具有間接性,不確定性影響更大,面臨風(fēng)險(xiǎn)也就更大。對(duì)于政府部門而言,為了有效地控制電子政務(wù)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn),提高項(xiàng)目的成功率,十分有必要對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目開展風(fēng)險(xiǎn)管理。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別這一環(huán)節(jié)進(jìn)行深入研究是開展風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ),是進(jìn)行后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制的前提。
1 電子政務(wù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別研究現(xiàn)狀
對(duì)于電子政務(wù)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別研究是從一般IT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別研究的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。當(dāng)前,IT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別研究的重點(diǎn)普遍集中在項(xiàng)目實(shí)施階段,極少有針對(duì)項(xiàng)目全生命周期中各階段不同風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別,而往往項(xiàng)目申報(bào)階段和項(xiàng)目可行性階段的風(fēng)險(xiǎn),對(duì)項(xiàng)目成敗的影響極大,也是造成許多項(xiàng)目失敗的重要原因。
對(duì)于電子政務(wù)項(xiàng)目而言,由于業(yè)主是各級(jí)政府部門,在管理流程、工作方式等方面與一般IT企業(yè)有較大的差異。當(dāng)前學(xué)術(shù)界從政府部門的視角,對(duì)外包模式下的電子政務(wù)項(xiàng)目開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別研究還不多見。可以講,針對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目全生命周期下的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別還沒有形成系統(tǒng)的研究體系結(jié)構(gòu),對(duì)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)缺少深層次的總結(jié),比較成熟的應(yīng)用于全生命周期下電子政務(wù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法模型還較少,現(xiàn)有理論與方法研究的成果與實(shí)際應(yīng)用尚有一定距離。因此,在這樣的背景下,從政府部門的視角出發(fā),跳出項(xiàng)目實(shí)施階段的限制,從項(xiàng)目全生命周期的范圍,開展電子政務(wù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別研究,對(duì)于指導(dǎo)政府部門開展風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐有著十分重要的意義。
2 電子政務(wù)項(xiàng)目全生命周期的劃分
電子政務(wù)項(xiàng)目的全生命周期是指電子政務(wù)項(xiàng)目從立項(xiàng)到收尾的整個(gè)過程。由于電子政務(wù)項(xiàng)目是由政府部門主導(dǎo)的,因而其生命周期劃分與一般企業(yè)IT項(xiàng)目有很大的差異。根據(jù)我國(guó)投資管理體制和項(xiàng)目建設(shè)程序,電子政務(wù)項(xiàng)目的生命周期可分為前期階段、準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和運(yùn)營(yíng)階段。前期階段從項(xiàng)目策劃起,到批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告止,包括項(xiàng)目建議書、可行性研究等階段;準(zhǔn)備階段從項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)起,到項(xiàng)目正式開工建設(shè)止,可分為方案設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等階段;
實(shí)施階段從開工建設(shè)起,到工程驗(yàn)收完成交付運(yùn)營(yíng)止,可分為研制開發(fā)、試運(yùn)行、系統(tǒng)測(cè)試、驗(yàn)收等階段;運(yùn)營(yíng)階段從驗(yàn)收交付使用起,到運(yùn)營(yíng)一定時(shí)期或回收全部投資止,可分為使用維護(hù)、后評(píng)估等階段。
3 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的主要技術(shù)
根據(jù)當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)管理的理論和實(shí)踐,比較成熟且常用的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別技術(shù)主要有:文件審查法、頭腦風(fēng)暴法、德爾菲法、訪談法、SWOT分析法、核對(duì)表分析法、假設(shè)分析法、因果分析法、流程圖分析法、影響圖分析法、情景分析法、財(cái)務(wù)報(bào)表法。
1 文件審查法
對(duì)項(xiàng)目文件進(jìn)行系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)性審查。通過對(duì)所有計(jì)劃之間的一致性及其與需求和假設(shè)條件的符合程度,來識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施的前提是需要完整的文件資料。
2 頭腦風(fēng)暴法
通過專家會(huì)議,以專家的創(chuàng)造性思維來索取未來信息的一種直觀預(yù)測(cè)和識(shí)別方法。該方法比較簡(jiǎn)單易行,應(yīng)用較多。
3 德爾菲法
通過函詢收集專家意見,整理后再匿名反饋給專家,經(jīng)過多次函詢,使意見趨向一致。該方法可減少數(shù)據(jù)中的偏倚并防止個(gè)人對(duì)結(jié)果產(chǎn)生過大的影響。
4 訪談法
通過訪問有經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目參與者、利害關(guān)系者或某項(xiàng)問題的專家,來識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。該方法簡(jiǎn)單易行,在實(shí)踐中應(yīng)用較多。
5 SWOT分析法
從項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)、弱點(diǎn)、機(jī)會(huì)與威脅等各種態(tài)勢(shì)的每個(gè)角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分析,來識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。該技術(shù)適用于多個(gè)領(lǐng)域,應(yīng)用較多。
6 核對(duì)表分析法
將經(jīng)歷過的風(fēng)險(xiǎn)列成一張表。通過核對(duì),對(duì)項(xiàng)目潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行聯(lián)想、識(shí)別。該方法揭示風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)量可能較