摘要 當(dāng)前，我國正進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)化建設(shè)，與固定資產(chǎn)投資密切相關(guān)的工程造價咨詢業(yè)在控制投資、節(jié)約建設(shè)資金中有著舉足輕重的作用。本文在從法制框架、管理體制和風(fēng)險約束體制三方面分析全過程遣價咨詢服務(wù)體系的構(gòu)建。
關(guān)鍵詞 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；工程造價；咨詢服務(wù)體系
一 引言
我國的工程造價咨詢業(yè)，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)運(yùn)，目前處于剛剛起步階段，境外工程造價咨詢機(jī)構(gòu)經(jīng)過多年發(fā)展，各方面均已成熟，服務(wù)范圍比國內(nèi)咨詢業(yè)更寬，手段更先進(jìn)。它一般對委托方提供以工程造價為龍頭的壘方位、壘過程的工程咨詢服務(wù)，包括項(xiàng)目投資估算、協(xié)助或代理招投標(biāo)、工程合同管理、支付與索賠管理等內(nèi)容。因此，相形之下我國工程造價咨詢業(yè)的競爭能力相對很弱，為縮短我國與發(fā)達(dá)國家在工程造價管理方面的差距，加快同國際接軌的步伐，應(yīng)在學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的同時，結(jié)合我國的國情，盡快建立一套適合我國造價咨詢行業(yè)的壘過程造價咨詢服務(wù)體系。
二 工程造價咨詢服務(wù)體系的法制框架
工程造價管理是基本建設(shè)領(lǐng)域中的一項(xiàng)重要的管理工作，要規(guī)范其市場行為和運(yùn)行秩序，必須做到依法從政、依法辦事、按章運(yùn)作。在進(jìn)入21世紀(jì)和面對人世的挑戰(zhàn)的時候，工程造價管理的立法和配套法律工作應(yīng)引起重視。否則，就不可能理順各方面的關(guān)系，也無法應(yīng)對WTO的沖擊，保護(hù)我國工程造價行業(yè)的生存與發(fā)展。
建設(shè)項(xiàng)目全過程造價管理應(yīng)依法管理，形成一套完整的法制框架。工程造價管理的立法應(yīng)包括建設(shè)工程造價運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)，具體就是說建設(shè)項(xiàng)目壘過程各環(huán)節(jié)各階段都要有具體的可操作的法律、法規(guī)制度可遵循，如規(guī)范投資估算、設(shè)計概算、施工預(yù)算、工程招標(biāo)的標(biāo)底價格、承發(fā)包合同價格、竣工結(jié)算價格、工程造價的監(jiān)督檢查、工程造價違法行為和法律責(zé)任、工程造價行業(yè)管理等環(huán)節(jié)。防止工程造價咨詢機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員行為不受約束，產(chǎn)生推諉、扯皮、腐敗等現(xiàn)象。另外，對于工程造價管理中各方人員的責(zé)、權(quán)、利也應(yīng)以法律的形式予以定位。縱觀世界各國工程咨詢業(yè)管理法規(guī)體系，基本上可以分為三個層次：法律、條例；細(xì)則、職業(yè)道德準(zhǔn)則，技術(shù)規(guī)范。
三 工程造價咨詢服務(wù)體系的管理體制
目前，我國政府不再直接管理工程造價，而是逐步形成以市場為核心的新的管理體制，工程造價咨詢單位將承擔(dān)起微觀監(jiān)控的任務(wù)。
(一)政府主管部門對工程造價咨詢機(jī)構(gòu)的管理
借鑒境外工程造價咨詢業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國的國情，總結(jié)出我國政府主管部門對工程造價咨詢機(jī)構(gòu)的管理包括以下幾個方面：
1、政府主管部門與作為市場競爭主體的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)企業(yè)不存在行政隸屬和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。它在管理方式上以依法管理為主，不干預(yù)造價咨詢機(jī)構(gòu)的具體經(jīng)營活動，但它制定有關(guān)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)工程造價管理的法制建設(shè)，從立法和司法上對工程造價進(jìn)行監(jiān)督，通過司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)關(guān)對造價糾紛、違法案件進(jìn)行查處，依法規(guī)范工程造價行為。
2、政府主管部門應(yīng)對行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，重新劃分各部門的職能范圍，在完成與所屬咨詢單位脫鉤的同時，將原來分散的行業(yè)管理權(quán)歸口集中于行業(yè)主管部門，宏觀上依靠相關(guān)法律法規(guī)對工程造價咨詢單位的行為進(jìn)行規(guī)范。
3、政府不再制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和指令性規(guī)定，而是通過指導(dǎo)性的政策和價格，引導(dǎo)市場，由市場形成價格，使價格真實(shí)反映工程的價值，更好地為工程咨詢市場服務(wù)，促進(jìn)市場發(fā)育。
(二)工程造價咨詢單位將成為造價管理的微觀監(jiān)控機(jī)構(gòu)
工程造價咨詢單位是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而誕生的，它也必將隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐漸地