為了加強(qiáng)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資的控制管理,提高工程項目建設(shè)的管理水平,我國在工程建設(shè)領(lǐng)域逐漸實施了“建設(shè)體制與監(jiān)理體制分離”的工程建設(shè)監(jiān)理模式,但由于我國的工程建設(shè)監(jiān)理制度起步較晚以及現(xiàn)有的中國工程監(jiān)理實情,工程建設(shè)監(jiān)理至今仍存在著不少問題。本文將從三元主體對現(xiàn)有監(jiān)理管理模式的認(rèn)識、現(xiàn)有監(jiān)理管理模式存在的問題、未來工程建設(shè)監(jiān)理管理模式的發(fā)展趨勢幾個方面對其進(jìn)行詳細(xì)的研究。
一、三元主體對現(xiàn)階段工程建設(shè)監(jiān)理管理模式的認(rèn)識
(一)業(yè)主對現(xiàn)階段工程建設(shè)監(jiān)理管理模式的認(rèn)識
我國在工程建設(shè)領(lǐng)域如今已逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐詷I(yè)主為主體的工程招標(biāo)發(fā)包體系,以設(shè)計、施工、材料、設(shè)備供應(yīng)為主體的承包體系,以及建設(shè)監(jiān)理單位為主體的技術(shù)咨詢服務(wù)的三元主體。三者之間以經(jīng)濟(jì)為紐帶,以合同為依據(jù),相互監(jiān)督,相互制約,構(gòu)成了現(xiàn)階段工程建設(shè)監(jiān)理管理模式。過去工程建設(shè)監(jiān)理管理模式下的監(jiān)理機(jī)構(gòu)分為總監(jiān)辦(指揮長兼任總監(jiān))、高級駐地監(jiān)理工程師辦公室、駐地辦。現(xiàn)階段工程建設(shè)監(jiān)理管理模式下的總監(jiān)辦相當(dāng)于從原來的指揮部中撤出來,另立門戶,現(xiàn)在的駐地辦相當(dāng)于以前的高級駐地監(jiān)理工程師辦公室,現(xiàn)在的監(jiān)理組相當(dāng)于以前的駐地辦。
(二)建設(shè)監(jiān)理單位對現(xiàn)階段工程建設(shè)監(jiān)理管理模式的認(rèn)識
現(xiàn)在的工程建設(shè)監(jiān)理體制和以前的體制比較起來,對總監(jiān)辦而言,收了過去駐地辦的部分權(quán)利,收了過去高級駐地監(jiān)理工程師辦公室的部分權(quán)利。現(xiàn)在的指揮部主要就是宏觀管理和控制,比如進(jìn)度、安全管理、合同、費用、農(nóng)民工資等都是屬于相關(guān)管理和控制的指標(biāo)。總監(jiān)辦圍繞這些指標(biāo)制定有關(guān)工程項目的具體政策(制度和計劃),總監(jiān)辦的制度和規(guī)范總體要滿足業(yè)主的要求。駐地辦管現(xiàn)場,執(zhí)行總監(jiān)辦下發(fā)的制度和規(guī)范,圍繞實際監(jiān)理需要制定月計劃、周計劃,布置現(xiàn)場監(jiān)理、旁站等。
現(xiàn)階段工程建設(shè)監(jiān)理管理模式對駐地監(jiān)理組下放了適當(dāng)?shù)臋?quán)利,但同時也使監(jiān)理組肩負(fù)起了相應(yīng)的責(zé)任。由于下放給監(jiān)理組的權(quán)利多了,相應(yīng)的資料和紅頭文件就少了,從而加大了現(xiàn)場監(jiān)理工作的工作量和工作難度。
(三)施工單位對現(xiàn)階段工程建設(shè)監(jiān)理管理模式的認(rèn)識
施工單位認(rèn)為在現(xiàn)階段工程建設(shè)監(jiān)理管理模式下報批審核的過程更復(fù)雜了,相比以前的監(jiān)理管理模式,相當(dāng)于增加了總監(jiān)辦這個環(huán)節(jié),但的確提高了對工程質(zhì)量、安全等的監(jiān)管?，F(xiàn)階段工程建設(shè)監(jiān)理管理模式的實際操作還沒有按照新的監(jiān)理規(guī)范完全轉(zhuǎn)變過來。
二、現(xiàn)階段工程建設(shè)監(jiān)理管理模式存在的問題
(一)監(jiān)理權(quán)責(zé)不明晰
監(jiān)理與業(yè)主的關(guān)系,從理論上講,應(yīng)該是委托與被委托方的合同關(guān)系。但現(xiàn)在有很多監(jiān)理公司與工程項目的建設(shè)方存在著“姻親”關(guān)系:有的是建設(shè)集團(tuán)公司的子公司、分公司,有的雖然不是集團(tuán)公司的一部分,但集團(tuán)公司和監(jiān)理公司的高層卻都是政府行政公務(wù)人員,實際存在著自己干的活自己監(jiān)理。監(jiān)理權(quán)責(zé)不清晰,使得監(jiān)理市場缺乏公開、公平、公正、平等競爭的愉悅環(huán)境。
(二)監(jiān)理業(yè)務(wù)職能過于單一
由于工程質(zhì)量管理時過分強(qiáng)調(diào)監(jiān)理的作用,造成我國工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)業(yè)務(wù)職能過于單一,大部分工作范圍僅限于施工階段的質(zhì)量監(jiān)理、進(jìn)度監(jiān)理、費用監(jiān)理、合同其它事項管理、安全、以及交工驗收與缺陷責(zé)任期的監(jiān)理。這大大削弱了監(jiān)理企業(yè)的作用。
(三)投融資體制不合理
與當(dāng)前其他發(fā)達(dá)國家的工程建設(shè)資金來源極為不同的是,銀行貸款是我國工程建設(shè)最主要的資金來源。由于投融資體制不合理使得大部分工程所有權(quán)收歸國有,基本處于政府直接出資修建的狀態(tài)。對于政府財政支出來說,這類工程就是一件完全的公共產(chǎn)品,那么嚴(yán)控質(zhì)量是建造