杜寧 王鳳懷(西安市市政工程質(zhì)量監(jiān)督站710003)
[摘要]本文對我國水電工程建設(shè)質(zhì)量管理的發(fā)展提出了一些建議。
一、水電工程建設(shè)質(zhì)量管理的發(fā)展歷程
我國水電建設(shè)已取得舉世矚目的巨大成就，目前我國水電己建規(guī)模和在建規(guī)模均位居世界第一位。國家經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展，掀起了水電資源開發(fā)的又一新高潮。隨著水電建設(shè)體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，水電建設(shè)市場已處于開放狀態(tài)，不僅多種性質(zhì)資金投入到水電開發(fā)市場，使水電開發(fā)的投資主體趨向多元化:而且大、中、小型水電站及水庫等各種規(guī)模工程項目可謂遍地開花。在建的水電項目中，不僅有單個工程規(guī)模位于世界第一的三峽水利樞紐工程(裝機容量1820萬千瓦)，還有規(guī)模位居世界前列的溪洛渡水電站(裝機容量1260萬千瓦!、龍灘水電站(裝機容量630萬千瓦，在建的世界第一高碾壓混凝土重力壩)、水布婭水電站(裝機容量!60萬千瓦，在建的世界第一高面板堆石壩)和小灣水電站!裝機容量420萬千瓦，在建的世界第一高混凝土拱壩}，而且數(shù)量之多，也是世界少有。特大型水電工程項目的全面開發(fā)，必然喚起水電建設(shè)管理方面的改革與進步，借鑒國際經(jīng)驗，探索研究適合于我國國情的新型項目管理模式，對于豐富和積累水電建設(shè)管理經(jīng)驗，培育發(fā)展適應(yīng)國際建筑市場條件的中國水電質(zhì)量管理企業(yè)，增強國內(nèi)企業(yè)國際競爭力等方面具有重要意義。
二、水電工程建設(shè)中的多種管理模式
目前，國際通行項目管理模式有工程總承包(EPC)模式、工程項目管理承包(PMC)模式、施工管理服務(wù)(CM)模式以及BOT模式等幾種。隨著國際建筑市場的不斷發(fā)展變化，又出現(xiàn)了PPP，PFI，Portnering等新型項目管理方式。而在我國，改革開放以前，所有投資項目均以國家直接投資方式建設(shè)，所采用過的項目管理模式，如建設(shè)單位自營方式、甲乙方承發(fā)包模式、投資包干制和工程指揮部方式等，從總體上講都屬于自營方式。目前，我國的經(jīng)濟建設(shè)己邁上國際化道路，這些方式己不再能夠很好地適應(yīng)我國經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的形勢。盡管，改革開放以后，我國水電建設(shè)在逐步引進國外先進管理模式的基礎(chǔ)上，曾嘗試采用了平行發(fā)包、施工總承包、工程總承包等方式，但由于對各種方式的基本理論、概念定義、適用范圍、合同管理和招投標方法的研究和實踐投入不一，以及配套法規(guī)不健全，以致各種模式的市場發(fā)育程度不一。到目前為止，在水電建設(shè)實踐中只形成了以項目法人責任制、招標投標制和建設(shè)質(zhì)量管理制為體制框架的平行發(fā)包模式。只在局部地區(qū)范圍和極少數(shù)工程中嘗試采用了工程總承包模式。由此可見，我國水電建設(shè)管理改革、管理模式探索研究與實踐方面，與國際慣例還存在很大差距。
隨著我國己加入WTO的進程不斷深入，我國水電建筑市場將進一步跟國際市場接軌，國內(nèi)建筑市場更加開放，其國際化特性也越來越明顯，水電工程管理模式也將在很大程度上受到國際通行模式的影響，并最終與國際模式接軌。因此，我國水電行業(yè)的方方面面都將面臨嚴峻挑戰(zhàn)，尤其是設(shè)計、咨詢、質(zhì)量管理和施工等為項目開發(fā)服務(wù)的企業(yè)。為迎接挑戰(zhàn)，2003年，建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，在培育和完善市場經(jīng)濟條件下工程承包市場和培養(yǎng)發(fā)展有國際競爭力的中國工程公司和項目管理公司等方面做出了具體規(guī)定和要求。筆者認為，我國的水電工程承包企業(yè)應(yīng)該抓住水電大開發(fā)和國家政策支持的大好機遇，推進水電工程項目管理模式的創(chuàng)新，大膽嘗試開展工程總承包、項目管理服務(wù)和其他多種形式的管理模式創(chuàng)新，為水電設(shè)計、施工、咨詢質(zhì)量管理等類型企業(yè)實現(xiàn)向國際型工程公司和具有進行綜合項