摘 要：從我國(guó)工程項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題出發(fā),分析存在問(wèn)題的原因,最后提出了解決問(wèn)題的辦法,重點(diǎn)闡述了監(jiān)理制度的完善與優(yōu)化,提出了設(shè)計(jì)單位與相關(guān)咨詢單位參與項(xiàng)目管理全過(guò)程,業(yè)主加大力度協(xié)調(diào)多方關(guān)系,提高了項(xiàng)目管理組織運(yùn)行的效率,進(jìn)而使得工程項(xiàng)目管理效益最大化。
關(guān)鍵詞：組織模式;監(jiān)理制度;模式優(yōu)化
1 我國(guó)工程項(xiàng)目管理組織模式的現(xiàn)狀
我國(guó)政府工程建設(shè)主管部門對(duì)設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程材料設(shè)備供應(yīng)等單位的管理以及對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理,主要依據(jù)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和制訂管理規(guī)章制度及其法規(guī),通過(guò)對(duì)相關(guān)單位及其從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)行業(yè)資質(zhì)資格的審核、認(rèn)證認(rèn)定、許可準(zhǔn)入,以及項(xiàng)目前期可行性研究、項(xiàng)目評(píng)估、立項(xiàng)審批、方案評(píng)審、設(shè)計(jì)審批、工程承發(fā)包、工程監(jiān)理以及建設(shè)過(guò)程中政府職能部門的施工監(jiān)督檢查來(lái)進(jìn)行。
我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理制起步較晚,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制決定了我國(guó)監(jiān)理制度從一建立就有其自身的特點(diǎn),沒(méi)有形成專業(yè)化社會(huì)化的監(jiān)理模式,且無(wú)工程建設(shè)監(jiān)理方面的立法,至今仍存在建設(shè)監(jiān)理僅局限于施工階段、行業(yè)整體技術(shù)和管理水平低下、對(duì)業(yè)主行為無(wú)規(guī)范、把監(jiān)理等同于施工質(zhì)檢等問(wèn)題,與國(guó)外的工程建設(shè)監(jiān)理和工程咨詢業(yè)存在較大的差距,況且國(guó)內(nèi)目前的有關(guān)法令法規(guī)只規(guī)定工程項(xiàng)目建設(shè)一定要聘請(qǐng)監(jiān)理,卻沒(méi)有明文規(guī)定實(shí)行全方位的項(xiàng)目管理,致使很多工程項(xiàng)目中的監(jiān)理只能負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督的工作,而其他有關(guān)項(xiàng)目目標(biāo)的控制工作卻無(wú)人具體負(fù)責(zé)。正是由于這些問(wèn)題的長(zhǎng)期存在,導(dǎo)致我國(guó)許多工程項(xiàng)目建設(shè)從業(yè)主投資方角度,投資、進(jìn)度、質(zhì)量難以控制;從施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)單位的角度,成本、工期、質(zhì)量難以控制;最終導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目目標(biāo)難以控制,給我國(guó)工程項(xiàng)目建設(shè)造成了巨大的損失。然而,這些問(wèn)題的產(chǎn)生并未隨著工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度的發(fā)展和國(guó)外承發(fā)包模式以及建設(shè)監(jiān)理制度的引入而得到根本性的的解決。
2 對(duì)現(xiàn)狀的原因剖析
2.1 工程建設(shè)領(lǐng)域自身存在眾多問(wèn)題
由于我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域中一貫重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)、輕管理、輕組織的現(xiàn)象并未得到徹底扭轉(zhuǎn),還沒(méi)有建立起一套相對(duì)完善的法律法規(guī)體系和技術(shù)法規(guī)體系,政府還沒(méi)有完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)手段管理行業(yè),行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力比較低,對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目管理理論在實(shí)際中的應(yīng)用研究和探討從上到下未引起足夠的重視,實(shí)踐上缺乏全面系統(tǒng)的總結(jié)和分析,合同法制觀念淡薄,政府行政權(quán)力對(duì)工程投資建設(shè)干預(yù)過(guò)多過(guò)濫和決策機(jī)制不透明造成了不公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)失序等惡劣后果,最終造成了工程項(xiàng)目承發(fā)包模式和建設(shè)監(jiān)理制度在具體的實(shí)際運(yùn)用中走樣變形,從而直接導(dǎo)致了政府主管部門的管理職能在實(shí)際工程項(xiàng)目建設(shè)管理中的失效和偏差。
2.2 長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生的弊端
目前我們國(guó)家很多項(xiàng)目的業(yè)主是國(guó)有企業(yè)或者政府事業(yè)單位,由于國(guó)有企業(yè)或者政府事業(yè)單位負(fù)責(zé)人還不能責(zé)權(quán)分開(kāi),業(yè)主代表的身份有模糊性,很多時(shí)候所謂的業(yè)主并不是真正意義上的業(yè)主,也就是說(shuō)其行為不一定是完全考慮自身實(shí)際需求,或者其工作原則不是利益最大化或者不是經(jīng)濟(jì)利益為主要驅(qū)動(dòng)力。
所以在投資控制與進(jìn)度控制上往往摻合太多的非理性因素,從而影響質(zhì)量。特別在投資控制上,由于業(yè)主認(rèn)識(shí)到投資是至關(guān)重要的,所以他們不太樂(lè)意把投資控制的責(zé)任交付給監(jiān)理單位,而業(yè)主自己控制投資往往又容易出現(xiàn)很多問(wèn)題。
2.3 監(jiān)理工作僅停留在施工監(jiān)理階段
從理論上講,作為監(jiān)理應(yīng)該熟練精通投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理以及組織協(xié)調(diào)的任務(wù)。但是我國(guó)大部分監(jiān)理工程師,特別是老一輩的人士大多都是從施工單位轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的,他們有著懂施