摘 要:探討了目前鼓勵推廣的工程項目管理與目前正在實施的工程監(jiān)理的區(qū)別與聯(lián)系,主要包括這幾方面問題的一些思考:管理服務范圍對比,工程管理中立場問題,投資主體性質及其對工程項目管理需求、工程監(jiān)理與工程項目管理并存體制。
Abstract :This paper explored the association and distinction between the engineering supervision which are carried out and engineering project management which are encouraged recently , mainly included several thoughts about the relationships between them: the contrasting of management services scope ; engineering management position question ; the natures of investors and its project management needs ; coexist systems of engineering supervision and engineering project management .
工程監(jiān)理制度已經走過了17 個年頭,做出了很大的貢獻,但現(xiàn)在因各種原因,它的作用、地位和發(fā)展方向都到了需要思考的時候。建市[2003 ]30 號《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》(以下簡稱《指導意見》) 明確指出要大力發(fā)展工程項目管理企業(yè)。另外,隨著政府投資工程管理的重要改革模式“代建制”的發(fā)展需要,既是工程監(jiān)理、工程項目管理的重大歷史發(fā)展機遇,同時也都將面臨較大的困難。如何大力發(fā)展工程項目管理? 工程項目管理與工程監(jiān)理有何聯(lián)系與區(qū)別? 工程監(jiān)理將何去何從? 這些都是值得我們去深思、去探討。
1 關于管理服務范圍對比的思考
原國計委和建設部在1996 年頒布實施的《工程建設監(jiān)理規(guī)定》里明確指出建設監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人(業(yè)主) 的委托,依法對工程建設實施進行全過程(前期決策階段、設計階段、招標階段、施工階段、項目竣工驗收階段) 、全方位(質量控制、投資控制、進度控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調) 的監(jiān)督管理。
但實際情況并不如我們對工程建設監(jiān)理的當初設想,因包括業(yè)主、監(jiān)理企業(yè)自身及政府管理部門的政策導向的多種原因,現(xiàn)實的工程監(jiān)理工作主要集中于工程施工階段的質量控制。根據(jù)對北京、上海、江蘇、浙江等十六省市172 156個監(jiān)理工程調查,監(jiān)理企業(yè)近三年從事施工階段監(jiān)理以外的其他業(yè)務情況為:進行前期咨詢2 393個,占1139 % ,從事勘察設計招標1 462個,占0185 % ,從事勘察監(jiān)理831 個,占0148 % ,從事設計監(jiān)理4 358個,占2153 % ,從事施工招標12 549個,占7129 % ,從事設備監(jiān)造1 105個,占0164 %。調查統(tǒng)計表明,監(jiān)理企業(yè)介入前期工作無論從深度和廣度都十分有限,主要監(jiān)理服務工作是在施工階段。 由于將監(jiān)理工作定位在施工階段,使建設監(jiān)理工作形成單一化,一些單位和部門把監(jiān)理工作理解為業(yè)主的施工員、質監(jiān)站的眼、手、腿,只是起到旁站、監(jiān)工的作用。而業(yè)主又有礙于國家規(guī)定,不得不委托監(jiān)理,視監(jiān)理可有可無。因而監(jiān)理的工作內容和外延被任意擠壓和添加。投資由業(yè)主控制,而進度則聽由施工單位控制,最終只有質量責任落在監(jiān)理身上。
而建設部建市[2004 ]200 號《建設工程項目管理試行辦法》第六條規(guī)定工程項目管理業(yè)務范圍包括:協(xié)助業(yè)主方進行項目前期策劃,