【摘要】：加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理，控制和合理確定工程造價，是建設(shè)工程造價管理的首要任務(wù)，它對控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模、防止"三超"現(xiàn)象起著關(guān)鍵作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立，舊的管理模式被打破，工程造價管理開始面臨許多新情況、新問題。要想有效加強(qiáng)工程造價管理，就必須在建設(shè)項目的全過程中進(jìn)行造價控制，并建立一套完整的制約體制，使工程造價管理工作進(jìn)一步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。
【關(guān)鍵詞】：招標(biāo); 工程造價; 造價管理
1. 當(dāng)前工程造價管理的主要問題
1.1"無標(biāo)底"招標(biāo)及招標(biāo)工程人為壓級壓價，導(dǎo)致工程造價失真。招標(biāo)人為減少建設(shè)投資，利用施工單位"找活"的急切心情，人為地要求施工企業(yè)壓價、讓利或提出墊資施工等條件,從而造成"不合理"低價中標(biāo)，同時也埋下了工程質(zhì)量事故的隱患。
1.2 工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)難以控制，浪費(fèi)嚴(yán)重。部分設(shè)計人員缺乏責(zé)任心，人為提高安全系數(shù)造成巨大浪費(fèi)；應(yīng)中標(biāo)施工單位的要求，人為變更設(shè)計，抬高標(biāo)準(zhǔn)，配合施工單位賺取超額"利潤"。
1.3 部分新型材料價格失控，導(dǎo)致工程造價虛增。特別是裝修材料，由于市場信息不暢等因素造成材料價格各地差別極大，承包商利用業(yè)主的不知情，導(dǎo)致造價失控。
1.4"三超現(xiàn)象"存在嚴(yán)重。部分建設(shè)單位為了爭取項目能順利通過，采取"化整為零"，盡量壓低概算造價，而在建設(shè)的過程中又通過追加投資，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果導(dǎo)致概算超估算，預(yù)算超概算，決算又超預(yù)算的惡性后果。
2. 加強(qiáng)工程造價管理的有效措施
要使建設(shè)工程造價得到合理確定，使之控制在批準(zhǔn)的造價限額內(nèi)，就必須在建設(shè)項目的全過程中進(jìn)行有效的工程造價管理。
2.1 加強(qiáng)決策階段的造價管理。
通過對竣工工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的測算，確定合理的工程投資估算指標(biāo)和設(shè)計概算依據(jù)；加強(qiáng)投資估算管理，使投資估算如實(shí)反映設(shè)計，造價人員應(yīng)從建設(shè)方案的優(yōu)選開始就滲透到建設(shè)項目中去，合理確定工程的靜態(tài)投資，并充分預(yù)測工程動態(tài)投資，以保證建設(shè)項目決策打足資金，不留缺口。
2.2 加強(qiáng)設(shè)計階段的造價控制。
（一）推行限額優(yōu)化設(shè)計。在保證各專業(yè)使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制設(shè)計的不合理變更，尤其是對影響工程造價的重大設(shè)計變更要合理控制，以保證總投資限額不被突破。
（二）重視設(shè)計質(zhì)量，提高設(shè)計人員的造價觀念。針對目前設(shè)計人員經(jīng)濟(jì)意識薄弱，可建立優(yōu)化設(shè)計激勵機(jī)制，在與中標(biāo)方簽設(shè)計合同時約定，對設(shè)計單位通過優(yōu)化、限額設(shè)計而節(jié)省的投資，可按一定比例給予獎勵，相反因設(shè)計原因引起超額投資的，不僅要扣減設(shè)計費(fèi)還應(yīng)受到經(jīng)濟(jì)處罰。
（三）在項目建設(shè)過程中和竣工驗收時，應(yīng)注意同設(shè)計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設(shè)計變更，須經(jīng)原項目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)認(rèn)可，未經(jīng)批準(zhǔn)同意，擅自追加投資、改變設(shè)計、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建筑面積的，審查造價時不予承認(rèn)，有關(guān)部門還應(yīng)追究責(zé)任。
2.3 加強(qiáng)實(shí)施階段的造價控制。
（一）推行工程量清單招投標(biāo)，加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價管理的一個主要途徑就是推行和完善招投標(biāo)制，利用市場競爭達(dá)到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價的目的。建設(shè)部第10 7號部令發(fā)布了《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》，明確指出在招投標(biāo)中采用工程量清單。實(shí)施招投標(biāo)管理須做到：一是堅持公開、公平、公正原則，加強(qiáng)對招投標(biāo)的監(jiān)督；二是不斷提高工程量清單和標(biāo)底的編制質(zhì)量以及評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)防止壓標(biāo)或低價搶標(biāo)；三是標(biāo)底的確定，原則上應(yīng)使招投標(biāo)雙方都有利潤，達(dá)到雙贏的目的。四是在評標(biāo)過程中，應(yīng)在合理低價中標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分考