摘要:隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公路施工企業(yè)的發(fā)展非常迅速，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，可能在同一時(shí)間有多各項(xiàng)目在施工中，各項(xiàng)目臨時(shí)成立一個(gè)組織。由于公路施工企業(yè)存在企業(yè)目標(biāo)在企業(yè)各層級間分解以及決策在各層級間分享的問題，因此企業(yè)管理的核心內(nèi)容是進(jìn)行整合。而預(yù)算管理體制是實(shí)現(xiàn)企業(yè)有機(jī)整合的最基本、最有效的手段，可以有效地消除企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)松散的現(xiàn)象。
關(guān)鍵詞:企業(yè)預(yù)算；管理；執(zhí)行策略
近年來，我國許多企業(yè)開始借鑒西方企業(yè)的做法，實(shí)行預(yù)算管理制度，并初見成效。從一些企業(yè)的探索結(jié)果來看，企業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量明顯提高，創(chuàng)造出了較好的經(jīng)濟(jì)效益。但是，從整體應(yīng)用情況來看，實(shí)際運(yùn)行中還存在不少問題。
一、公路施工企業(yè)預(yù)算管理存在的問題
（一）預(yù)算管理只重視短期經(jīng)營活動，忽視戰(zhàn)略目標(biāo)
預(yù)算管理的核心在于運(yùn)用數(shù)字和非數(shù)字對企業(yè)未來的行動進(jìn)行事先安排和計(jì)劃，對企業(yè)內(nèi)部的各種資源進(jìn)行配置、考核和控制，是企業(yè)按照既定目標(biāo)行事，從而有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段。而目前許多公路施工企業(yè)并沒有認(rèn)識到戰(zhàn)略的重要性，預(yù)算目標(biāo)缺乏戰(zhàn)略導(dǎo)向性。缺乏戰(zhàn)略導(dǎo)向性的預(yù)算是難以提升企業(yè)的核心競爭力和企業(yè)價(jià)值的。在此前提下編制的財(cái)務(wù)預(yù)算，往往使管理者只注重短期的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了長期經(jīng)營目標(biāo)。
?。ǘ╊A(yù)算管理缺乏完善的預(yù)算管理組織體系
預(yù)算管理組織，是指企業(yè)進(jìn)行預(yù)算編制、審定、監(jiān)督、控制與信息反饋、業(yè)績考核的組織機(jī)構(gòu)，其中占主導(dǎo)地位的是企業(yè)的決策機(jī)構(gòu)即董事會及其預(yù)算管理委員會。企業(yè)的預(yù)算管理組織是基礎(chǔ)保障，預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須建立在完善的預(yù)算組織的基礎(chǔ)上。組織完善與否是實(shí)施企業(yè)預(yù)算管理的必要前提，沒有一個(gè)健全完善的預(yù)算管理組織體系，就無法從組織上來保障預(yù)算管理的規(guī)范性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，只會使預(yù)算流于形式而起不到應(yīng)有的管理作用。
?。ㄈ╊A(yù)算松弛，預(yù)算指標(biāo)有效性差
所謂預(yù)算松弛，是指下級通過故意低估收入或高估成本進(jìn)行預(yù)算虛報(bào)，使收入或成本預(yù)算與真實(shí)的收入或成本之間出現(xiàn)不合理的差異。預(yù)算松弛現(xiàn)象在企業(yè)中普遍存在，也是預(yù)算管理中難以解決的問題之一。一般來說，產(chǎn)生預(yù)算松弛主要有如下幾種誘因：其一，管理者企圖通過壓低產(chǎn)出預(yù)算指標(biāo)的手段，來相應(yīng)的增大其實(shí)際業(yè)績指標(biāo)，使其業(yè)績在高層領(lǐng)導(dǎo)眼里看起來更好些，從而可以謀取較高的獎勵(lì)性報(bào)酬，并爭取升遷機(jī)會；其二，管理者通過虛報(bào)預(yù)算，可以防范因經(jīng)營中的某些不確定性因素而導(dǎo)致的無法完成預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn)；其三，管理者企圖通過虛報(bào)預(yù)算成本計(jì)劃來占取更多的企業(yè)資源，從而降低本部門完成預(yù)算指標(biāo)的難度。
?。ㄋ模╊A(yù)算管理過程中控制和考評不當(dāng)
在預(yù)算控制的時(shí)間選擇上，我國多數(shù)企業(yè)對預(yù)算實(shí)行結(jié)果控制。在這種控制下，實(shí)際的偏差已經(jīng)形成，損失已經(jīng)產(chǎn)生，除了調(diào)整下年度的預(yù)算別無他法。如果選擇過程控制與結(jié)果控制相結(jié)合，則不但能實(shí)現(xiàn)結(jié)果控制的效果，而且通過過程控制尤其是建立預(yù)算報(bào)告制度，既能及時(shí)調(diào)整預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差，又能保證預(yù)算的順利執(zhí)行。
二、公路施工企業(yè)預(yù)算管理有效執(zhí)行的策略
?。ㄒ唬┓治銎髽I(yè)內(nèi)外部的環(huán)境，明確企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)
企業(yè)的預(yù)算管理是服務(wù)于企業(yè)戰(zhàn)略的，而企業(yè)戰(zhàn)略必須與環(huán)境及企業(yè)擁有的資源相配置，因此要構(gòu)建自己的預(yù)算管理系統(tǒng)，就必須分析社會、經(jīng)濟(jì)、文化、所處行業(yè)等環(huán)境條件，以及自身擁有的資源，如財(cái)務(wù)狀況、管理水平、競爭能力等，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行定位，制定競爭戰(zhàn)略，從而使預(yù)算管理具有明確的方向。應(yīng)樹立企業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃的意識，增強(qiáng)企業(yè)對財(cái)務(wù)狀況、盈利能力和現(xiàn)金流動性的分析、判斷能力。
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