摘要：在工程監(jiān)理實(shí)踐中。建設(shè)監(jiān)理制度為確保工程質(zhì)量。提高工程建設(shè)水平。發(fā)揮投資效益產(chǎn)生了良好的效果。同時(shí)。由于該項(xiàng)制度實(shí)施的時(shí)間較短。經(jīng)驗(yàn)不足。社會(huì)缺乏對(duì)建設(shè)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)。以及監(jiān)理實(shí)施中由于管理不規(guī)范和制度不完備的原因。造成目前監(jiān)理行業(yè)存在許多問(wèn)題。本文力圖從監(jiān)理的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上提出解決問(wèn)題的對(duì)策和完善監(jiān)理制度的構(gòu)想。
關(guān)鍵詞：監(jiān)理 法律制度 完善
工程建設(shè)監(jiān)理是“指針對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)。社會(huì)化、專業(yè)化的工程建設(shè)監(jiān)理單位接受業(yè)主。建設(shè)單位。的委托和授權(quán)。根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件。有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同以及其它工程建設(shè)合同所進(jìn)行的旨在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資目的的微觀監(jiān)督管理活動(dòng)”。
一、現(xiàn)行監(jiān)理制度存在的主要問(wèn)題
一 影響監(jiān)理制度發(fā)展的認(rèn)識(shí)問(wèn)題
1.未認(rèn)清監(jiān)理服務(wù)關(guān)系中監(jiān)理的獨(dú)立法律地位。監(jiān)理服務(wù)是由獨(dú)立的社會(huì)化的監(jiān)理機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施的。在工程建設(shè)中。監(jiān)理單位與委托單位。業(yè)主。、被監(jiān)理單位之間是平等主體之間的關(guān)系。監(jiān)理的獨(dú)立性是保證監(jiān)理公正的一個(gè)基本要求。建筑法中明確規(guī)定。委托單位。業(yè)主。和監(jiān)理單位之間是通過(guò)監(jiān)理委托合同確定的一種合同關(guān)系。是一種互惠互利、等價(jià)有償?shù)姆?wù)關(guān)系。雙方地位是平等的。但在監(jiān)理實(shí)踐中。不少業(yè)主認(rèn)為。監(jiān)理單位是其委托的機(jī)構(gòu)。是為其提供監(jiān)理服務(wù)的。因此。應(yīng)該服從業(yè)主的領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)該按照業(yè)主的旨意行事。而不論這些要求是否合理和合法。
2.未正確認(rèn)識(shí)為業(yè)主服務(wù)與履行社會(huì)職責(zé)的關(guān)系。監(jiān)理單位受業(yè)主委托。為業(yè)主提高投資效益服務(wù)。同時(shí)。監(jiān)理單位還要從國(guó)家和社會(huì)利益出發(fā)。履行監(jiān)理職責(zé)。獨(dú)立公正地行使監(jiān)理職權(quán)。維護(hù)業(yè)主和被監(jiān)理單位的合法權(quán)益。目前。部分業(yè)主為了局部利益而作出損害國(guó)家、社會(huì)或承包商利益的行為。
二 監(jiān)理制度在管理方面存在的問(wèn)題
1.建設(shè)監(jiān)理單位行業(yè)化、系統(tǒng)化現(xiàn)行管理模式存在的弊端。通常情況下。國(guó)有監(jiān)理單位都是采用?；?qū)嵸|(zhì)上是。行業(yè)系統(tǒng)所屬企業(yè)的管理模式。這種監(jiān)理行業(yè)從屬于主管系統(tǒng)的模式是在一定的前提條件下產(chǎn)生的。是向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中逐步推行監(jiān)理制的必然產(chǎn)物。這種模式實(shí)際上是為了適應(yīng)實(shí)際情況而采取的不規(guī)范模式。弊端較大。由于經(jīng)濟(jì)體制上的原因。行業(yè)特點(diǎn)較強(qiáng)的監(jiān)理單位多數(shù)未從根本上獨(dú)立。即使已經(jīng)完成股份制改造的監(jiān)理單位。最大股東仍是原來(lái)的上級(jí)單位。仍然屬于原來(lái)的行業(yè)系統(tǒng)管理。監(jiān)理單位往往沒(méi)有人事、財(cái)務(wù)的獨(dú)立自主權(quán)。出于人事、財(cái)務(wù)等方面的考慮。監(jiān)理只能接受合同之外的上級(jí)指示或意圖。無(wú)法真正做到科學(xué)、獨(dú)立、公平、公正。在實(shí)踐中。經(jīng)常遇到以下幾種情況。
其一。在建設(shè)項(xiàng)目中。投資方或建設(shè)方、承包方可能同屬一個(gè)主管行業(yè)系統(tǒng)。甚至有時(shí)上級(jí)單位成為被監(jiān)理方。而任何一方違反合同都不會(huì)訴諸法律。并且在習(xí)慣于論資排輩的重大場(chǎng)合。監(jiān)理意見(jiàn)常被輕視而擱置。
其二。建設(shè)方是項(xiàng)目法人。但卻不是投資者。不是業(yè)主。建設(shè)方是業(yè)主組建的管理機(jī)構(gòu)。僅執(zhí)行經(jīng)營(yíng)管理職能。但監(jiān)理合同卻與同是三元一體之一的建設(shè)方簽訂。建設(shè)方掌握監(jiān)理費(fèi)和工程款的拔付權(quán)。監(jiān)理范圍、深度由建設(shè)方確定。不少情況下監(jiān)理只能主要承擔(dān)或只承擔(dān)質(zhì)量控制。無(wú)法真正落實(shí)業(yè)主意圖。
其三。在大型工程建設(shè)中。除建設(shè)、承包、監(jiān)理等三個(gè)主體之外。上級(jí)部門往往成立指揮部等現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)。直接介入工程管理。指導(dǎo)監(jiān)理工作。掌握主要決策權(quán)。當(dāng)意見(jiàn)不一時(shí)。監(jiān)理人員態(tài)度暖昧。
這種監(jiān)理模式從根本上講。與工程建設(shè)監(jiān)理的本質(zhì)內(nèi)涵不同。監(jiān)理方不具備獨(dú)立性和公正性。在很大程度上仍然體現(xiàn)建設(shè)方或投資方自行管理工程的模式。由于建設(shè)方的現(xiàn)場(chǎng)管理人員往往