【摘要】中國企業(yè)要跨出國門，全方位地參與國際建筑市場的競爭。作為服務(wù)貿(mào)易的工程造價管理無疑也將被納入國際經(jīng)濟濟一體化的進程中。因此要求我們工程造價從業(yè)人員不斷探索和實踐工程造價管理和改革的新思路和新內(nèi)容，以推動其逐步與國際接軌，從而確保工程造價管理在今后進入持續(xù)、穩(wěn)定和健康的發(fā)展階段。
【關(guān)鍵詞】公路工程 造價管理 造價管理
中國加入WTO以后，公路工程建筑市場將面臨著更加激烈的競爭，一方面，中國要開放市場，讓更多的外國企業(yè)進入中國，另一方面，中國企業(yè)要跨出國門，全方位地參與國際建筑市場的競爭，國際國內(nèi)市場的的競爭將空前激烈。作為服務(wù)貿(mào)易的工程造價管理無疑也將被納入國際經(jīng)濟濟一體化的進程中，但就目前該行業(yè)競爭力而言，遠遠不能滿足入世后后競爭的要求，很多環(huán)節(jié)與世貿(mào)組織的規(guī)定相去甚遠，因此要求我們工程造價從業(yè)人員不斷探索和實踐工程造價管理和改革的新思路和新內(nèi)容，以推動其逐步與國際接軌，從而確保工程造價管理在今后進入持續(xù)、穩(wěn)定和健康的發(fā)展階段。
一、當前工程造價管理體制中存在的問題
1.造價管理條塊分割，政出多門，協(xié)調(diào)配合乏力
從基本建設(shè)程序和我國的管理體制講，建設(shè)項目全過程分為投資決策階段、建設(shè)項目發(fā)包階段和建設(shè)實施階段。公路工程造價需分階段分別進行計價，要分別編制投資估算、設(shè)計概算、施工圖預算和竣工結(jié)算等。其主管部門分別為計委，交通部門、建設(shè)開發(fā)公司等。政府各相關(guān)部門各自為政，各立章法，客觀上存在相互間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)不夠，常出現(xiàn)文件規(guī)定不一致，間接導致工程造價“三超”(結(jié)算超預算、預算超概算、概算超投資估算)嚴重等問題。其主要原因在于管理體制不順暢、不協(xié)調(diào)、改革不同步、不配套，傳統(tǒng)觀念和因循守舊思想的束縛，沒有形成對工程造價的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。
2.工程造價計價模式不適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要
現(xiàn)行的工程計價模式的特點可以歸納為一個字“套”，即套定額。簡而言之，工程造價從業(yè)人員根據(jù)工程圖紙計算出工程量，然后套定額單價求得工程造價。這種詩人模式在計劃經(jīng)濟時代發(fā)揮了一定的作用，但目前已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和進一步開放市場的需要，暴露出越來越多的弊??；其一，不利于政府職能的轉(zhuǎn)變。公路工程屬于一般競爭性行業(yè)，但公路建設(shè)市場最重要要素——價格卻帶有明顯的行政色彩，即政府定價色彩過濃。政府對工程造價的控制和干預反映為市場經(jīng)濟條件下政府權(quán)力的越位。其二，不利于微觀主體的充分競爭。企業(yè)作為市場競爭的主體，卻不是企業(yè)產(chǎn)品定價的主體，工程造價按企業(yè)資質(zhì)等級或工程類別取費，按社會平均勞動水平定價的這套做法，阻礙了企業(yè)參與完全的市場競爭，壓抑了企業(yè)的創(chuàng)造力，從而制約了企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下的飛速發(fā)展和壯大。
3.工程建設(shè)項目造價全過程綜合管理的意識薄弱
我國現(xiàn)行的工程造價管理大多是階段性的管理模式，業(yè)內(nèi)人士普遍缺乏建設(shè)項目造價全過程綜合管理的意識。再者，建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價管理目標和相互溝通，建設(shè)單位在立項階段住往從主觀意志出發(fā)，對工程立項缺乏科學的論證，估算不足，造成缺口。設(shè)計單位在設(shè)計階段雖作了工程概算，甚至細化到預算，但由于缺少設(shè)計方案造價指標的控制約束，導致設(shè)計保守，投資偏高。監(jiān)理單位受項目業(yè)主的委托對項目實施監(jiān)督與管理，往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進度管理，很少介于投資決策分析、監(jiān)理人員只是偏重于對施工過程質(zhì)量、進度負責，對造價方面考慮得很少，尤其涉及到項目變更、現(xiàn)場簽證時，不能將質(zhì)量、進度、經(jīng)濟三方面有效地統(tǒng)籌起來考慮。直接導致長期以來，我國建筑工程“三超”現(xiàn)象的普遍存在，嚴重困擾著建