［摘要］ 建筑工程是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。在基本建設(shè)投資中，工程方面的資金，約占基本建設(shè)投資總額60%以上。如何用好管好國(guó)家投資，控制項(xiàng)目投資不超過(guò)批準(zhǔn)的造價(jià)限額，更合理使用人力、物力、財(cái)力，力求取得最大的投資效益，這是工程造價(jià)控制的核心。
?。坳P(guān)鍵詞］ 工程造價(jià)失控 預(yù)算 設(shè)計(jì)
長(zhǎng)期以來(lái)，工程造價(jià)“三超”現(xiàn)象（即概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算）已經(jīng)司空見慣，一直沒有辦法杜絕，造成工程造價(jià)失控，嚴(yán)重影響了國(guó)家投資效益。那么，為什么在工程造價(jià)管理中的這個(gè)頑癥久治不愈呢？本文將從以下幾個(gè)方面進(jìn)行淺析探討。
一、我國(guó)工程造價(jià)失控的主觀原因
目前，國(guó)內(nèi)工程造價(jià)普遍失控的原因是多方面的，本文主要從工程造價(jià)管理的主觀方面和客觀方面進(jìn)行論述。
1.工程造價(jià)管理體制的局限性
我國(guó)目前對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理依然沿用的是傳統(tǒng)做法，即以計(jì)劃手段進(jìn)行造價(jià)管理，先由計(jì)劃部門負(fù)責(zé)確定項(xiàng)目投資估算，然而交由建設(shè)主管按此投資去實(shí)施，這就是說(shuō)，造價(jià)的確定和控制從一開始就分屬于兩個(gè)不同職能部門，這樣造價(jià)的確定和其后實(shí)施階段的造價(jià)控制嚴(yán)重脫節(jié)，各干各的，以至于很難找到一個(gè)部門或單位能真正做到對(duì)建設(shè)工程造價(jià)全過(guò)程進(jìn)行管理并全面負(fù)責(zé)到底，即使最后造價(jià)發(fā)生“三超”，也沒有辦法追究哪一級(jí)部門的責(zé)任，這就是體制上形成的部門分割管理的后果。
2.投資估算作用的缺失
我們知道，工程的投資估算是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)價(jià)格控制的龍頭。相比較而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)高度重視投資估算，他們對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都要進(jìn)行前期可行性研究，科學(xué)合理地、嚴(yán)格準(zhǔn)確地確定投資估算，一旦估算確定，則不可逾越，沒有正當(dāng)理由超出投資額，主管單位就要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
3.工程造價(jià)管理的側(cè)重點(diǎn)錯(cuò)誤
我國(guó)工程造價(jià)管理的習(xí)慣做法是將重點(diǎn)放在實(shí)施階段上，花大力氣去審計(jì)施工階段的預(yù)結(jié)算，而忽視了設(shè)計(jì)階段的項(xiàng)目投資與控制，這是一種不科學(xué)的、偏面的做法。國(guó)內(nèi)外許多實(shí)踐已經(jīng)證明，決定項(xiàng)目投資多與少，經(jīng)濟(jì)是否合理，主要是在于設(shè)計(jì)階段，也就是說(shuō)，設(shè)計(jì)階段節(jié)省工程投資的可能性為80%，施工階段節(jié)省工程投資的可能性充其量?jī)H占20%，可見工程造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是在設(shè)計(jì)階段。
二、我國(guó)工程造價(jià)失控的客觀原因
我國(guó)工程造價(jià)失控的客觀原因主要體現(xiàn)在：施工、監(jiān)理、建設(shè)單位等方面。
1.施工方面
承攬工程項(xiàng)目的一些施工企業(yè)組織不嚴(yán)密，施工方案不合理，無(wú)計(jì)劃目標(biāo)、無(wú)詳細(xì)施工組織設(shè)計(jì)及有效控制手段，施工雜亂無(wú)序，造成人員曠工和材料的嚴(yán)重浪費(fèi)；責(zé)任心不強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，造成施工中工藝性消耗增大；整體管理系統(tǒng)不完善，缺乏系統(tǒng)管理，加上職工技術(shù)水平低，質(zhì)量觀念差帶來(lái)不必要的返工損失。這些都加大了工程成本。與此同時(shí)，少數(shù)工程造價(jià)人員，在編制工程預(yù)決算中重復(fù)項(xiàng)目，加大工程量，高套定額，提高材差，弄虛作假，高估冒算等不良行為時(shí)有發(fā)生，人為地加大了工程造價(jià)。
2.監(jiān)理方面
工程項(xiàng)目監(jiān)理制度是保障工程質(zhì)量、控制造價(jià)的重要措施，但由于質(zhì)量監(jiān)理部門管理不善，監(jiān)理人員缺乏良好的職業(yè)道德及專業(yè)水平，在各個(gè)分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收時(shí)，不能嚴(yán)格按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，沒有把好質(zhì)量關(guān)，做好隱蔽工程驗(yàn)收簽證工作。施工單位往往借此無(wú)中生有，少干多算，以次充好或偷工減料。這些給工程造價(jià)失控都提供了方便。
3.建設(shè)單位方面
有些建設(shè)單位缺乏合格的工程概預(yù)算專業(yè)人員。對(duì)工程定額，施工圖紙和工程結(jié)算辦法一知半解，對(duì)預(yù)決算審核不到位，把關(guān)不嚴(yán)，給施工單位造成可乘之機(jī)，致使工程造價(jià)偏高。有些建設(shè)單位采取的低報(bào)