投資控制是工程監(jiān)理三大控制目標(biāo)之一，是監(jiān)理工作的重要內(nèi)容。如果監(jiān)理工程師對(duì)投資控制不重視，結(jié)果可能造成工程造價(jià)大幅上升，從而影響建設(shè)項(xiàng)目的投資效益。筆者通過多個(gè)項(xiàng)目的投資控制實(shí)踐，將監(jiān)理工程師在項(xiàng)目投資控制中的作用和建設(shè)工程承發(fā)包雙方反映較為集中的幾個(gè)案例選擇如后供同行參考。
1、監(jiān)理工程師在工程項(xiàng)目投資控制中的位置和角色
《建筑法》第31條“實(shí)行監(jiān)理的建筑工程，由建設(shè)單位委托其有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理”、第32條“建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件和建設(shè)工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督”。由第31條的“委托”、第32條的“代表”，說明項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)就是建設(shè)單位對(duì)工程實(shí)施三大控制的委托代理人，所以，監(jiān)理工程師應(yīng)該切實(shí)站在維護(hù)業(yè)主利益的立場(chǎng)上，按照有關(guān)行政法規(guī)和合同約定處理有關(guān)投資控制中的事項(xiàng)。
2、工程招投標(biāo)中的投資控制案例
招標(biāo)投標(biāo)是國家通過法律手段推行的一項(xiàng)制度，要求基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)以及使用國有資金投資和國家融資的工程建設(shè)項(xiàng)目，達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)是最富有競(jìng)爭(zhēng)的一種方式，能夠?yàn)闃I(yè)主節(jié)約資金，提高工程質(zhì)量。當(dāng)然如果掌握、運(yùn)用不當(dāng)，該項(xiàng)制度的作用就會(huì)大打折扣。
下面通過一個(gè)案例來說明監(jiān)理工程師在招投標(biāo)階段也可以有所作為的。
某景觀工程施工，業(yè)主采用工程量清單方式進(jìn)行招標(biāo)，在確定中標(biāo)人時(shí)業(yè)主向監(jiān)理工程師通報(bào)了情況。該項(xiàng)目招標(biāo)條件中設(shè)定了最高限價(jià)并明確以“經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^的最低價(jià)中標(biāo)”。然而，我們發(fā)現(xiàn)業(yè)主選擇的最低價(jià)中標(biāo)人與未中標(biāo)的次低價(jià)相差不足3萬元，而中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)措施項(xiàng)目組成費(fèi)含有“樹木、景石、雕塑運(yùn)輸費(fèi)和吊裝費(fèi)暫按×萬元計(jì)算”：種植土是按××厘米計(jì)算的說明。監(jiān)理人認(rèn)為該最低價(jià)不是真正的最低價(jià)，是有條件的最低價(jià)，結(jié)算時(shí)雙方有可能為此發(fā)生爭(zhēng)議。為了維護(hù)業(yè)主的正當(dāng)利益和對(duì)其他投標(biāo)人的公平原則、避免結(jié)算爭(zhēng)議，監(jiān)理工程師建議業(yè)主在發(fā)出中標(biāo)通知書前要求該投標(biāo)人書面承諾本投標(biāo)總價(jià)為滿足招標(biāo)人清單所列內(nèi)容的全部造價(jià)，而不附加其它條件。如果該投標(biāo)人拒絕承諾，就應(yīng)該以未完全響應(yīng)招標(biāo)文件而廢棄該投標(biāo)。業(yè)主采納了監(jiān)理的意見，該投標(biāo)人雖然不太情愿，但最終還是出具了承諾。監(jiān)理的建議避免了工程結(jié)算時(shí)承發(fā)包雙方為此發(fā)生爭(zhēng)議而超出原投資額的隱患。
3、施工合同簽訂中的投資控制案例
合同，是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活中必不可少的交易方式和權(quán)益確定工具。施工合同是發(fā)包人和承包人因工程建設(shè)而明確雙方權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的協(xié)議，是監(jiān)理工程師對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理的主要依據(jù)。雖然監(jiān)理工程師不是施工合同的當(dāng)事人，但根據(jù)《建筑法》第32條規(guī)定，監(jiān)理工程師的角色是業(yè)主履行合同的代表，監(jiān)理工程師所有監(jiān)理活動(dòng)都必須圍繞施工合同展開。在施工合同簽訂中監(jiān)理工程師應(yīng)該在不違背公正性的前提下，代表業(yè)主對(duì)投資進(jìn)行事前控制。根據(jù)多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)踐，將《建設(shè)工程施工合同示范文本》履行中出現(xiàn)爭(zhēng)議較為集中的內(nèi)容舉例于后：
3.1 《建設(shè)工程施工合同示范文本》第8條發(fā)包人工作“將施工所需的水、電、電訊線路接至施工場(chǎng)地時(shí)間、地點(diǎn)和供應(yīng)要求，施工場(chǎng)地與公共道路的通道開通時(shí)間和要求”中對(duì)“施工場(chǎng)地”填寫表示含糊，特別是非單體建筑施工，對(duì)“場(chǎng)地”的理解承發(fā)包雙方更是各取其意：發(fā)包方認(rèn)為水、電、路達(dá)到施工區(qū)域界內(nèi)任何地方即可；承包方認(rèn)為施工場(chǎng)地應(yīng)該指單體建筑的施工位置。在合同簽訂時(shí)監(jiān)理工程師應(yīng)提請(qǐng)業(yè)主明確場(chǎng)地的含義。
3.2 對(duì)于可調(diào)價(jià)材料特別是涉及金