摘 要:主要從建設(shè)方的角度出發(fā),通過分析合同糾紛產(chǎn)生的原因和造價管理存在的問題,提出了合理控制工程造價在合同糾紛中的對策和措施。
關(guān)鍵詞:合同糾紛; 造價管理; 工程建設(shè)
1引言
目前由于建筑市場競爭激烈及種種不規(guī)范的市場行為,造價管理存在許多問題,帶來大量的工程合同糾紛,諸如訴訟、停工鬧事、堵路、上訪等,給建設(shè)行業(yè)造成了不良影響,對社會穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重危害。
2合同糾紛產(chǎn)生的原因和造價管理存在的問題
工程合同方面的糾紛,歸根到底是工程造價管理方面的分歧,其產(chǎn)生的原因主要有以下幾個方面。
2.1 建設(shè)方不重視前期的造價控制工作帶來的合同糾紛
長期以來,人們普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期階段的造價控制,而往往把控制工程建設(shè)項(xiàng)目投資造價的主要精力放在施工階段、審核施工圖預(yù)算和嚴(yán)格結(jié)算階段。這樣做盡管也有效果,但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”,事倍功半。常有一些工程項(xiàng)目不顧客觀規(guī)律、缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃,忽視對項(xiàng)目決策階段的評價,造成有的“建了拆、拆了建”的現(xiàn)象,有的采取邊施工邊設(shè)計(jì)造成修改返工多導(dǎo)致成本提高等,這些極大地影響項(xiàng)目的投資效益和社會效益。這是原本在項(xiàng)目前期就可以通過工程造價有效控制手段加以避免的浪費(fèi),也是與可持續(xù)發(fā)展理念相違背的。同時,因?yàn)榍捌诠ぷ鞑坏轿欢a(chǎn)生一些合同糾紛。
2.2招投標(biāo)階段,不重視招標(biāo)的相關(guān)細(xì)節(jié)而帶來的合同糾紛
在市場經(jīng)濟(jì)條件下,招投標(biāo)是一種最普遍、最常見的擇優(yōu)方式。招標(biāo)人通過招標(biāo)活動來選擇條件優(yōu)越者,使其力爭用最優(yōu)的技術(shù)、最佳的質(zhì)量、最合理的價格和最短的周期完成工程項(xiàng)目任務(wù);投標(biāo)人也通過這種方式選擇項(xiàng)目和招標(biāo)人,以使自己獲得預(yù)期的利潤。招投標(biāo)階段在造價控制上是一個承上啟下的階段,關(guān)系到項(xiàng)目能否按預(yù)期順利實(shí)施。而現(xiàn)實(shí)中,有的業(yè)主片面的強(qiáng)調(diào)“少花錢多辦事”和“主導(dǎo)控制”,利用自己招投標(biāo)的主導(dǎo)地位,在招標(biāo)中設(shè)立一些所謂控制造價的條條框框,如壓低標(biāo)底上限價、在招標(biāo)文件中設(shè)置顯失公平的強(qiáng)制條款、轉(zhuǎn)嫁資金成本等等;也有的業(yè)主從根本上忽略這個環(huán)節(jié),關(guān)系工期、質(zhì)量、造價等等的約定含含糊糊,無限風(fēng)險或約定風(fēng)險范圍和遇到風(fēng)險的解決方式不明確,招標(biāo)文件的條款根本沒有去深究等等;而施工單位多半是懷著先進(jìn)去再說的心態(tài),實(shí)施過程中則“巧婦難為無米之炊”,寄希望“偷工減料”和“索賠補(bǔ)償”,給合同糾紛留下了較多理由和隱患,也是合同糾紛的源頭。
1.3 施工階段不規(guī)范管理帶來的合同糾紛
工程施工中管理不規(guī)范,變更簽證內(nèi)容不清楚、不按程序辦事、責(zé)權(quán)不清等,是造成工程結(jié)算扯皮、項(xiàng)目造價不能得到有效控制的重要原因。一方面,業(yè)主不重視合同的精細(xì)化管理,包括如現(xiàn)場簽證不及時和設(shè)計(jì)變更管理混亂等;不采取主動控制,而采取拖、壓、靠等被動方式,如現(xiàn)場簽證不及時或者含糊、搞秋后算帳,隨性大;又如被動的變更、修改設(shè)計(jì)等設(shè)計(jì)變更管理混亂。另一方面,施工方打著設(shè)計(jì)變更、施工索賠的借口,提出天價索賠、漫天要價等。
3減少、防止糾紛和造價控制的措施
3.1 緊抓投資決策及設(shè)計(jì)階段
不論何種項(xiàng)目,投資決策階段的工作核心是編制符合實(shí)際的項(xiàng)目投資估算額,準(zhǔn)確確定項(xiàng)目投資估算額,這對于以后控制初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算,實(shí)現(xiàn)投資者預(yù)期的投資效果有著重大的影響。此階段工程造價的控制,對整個建設(shè)項(xiàng)目來說,是項(xiàng)目是否真正可行的決定因素,節(jié)約投資的可能性也最大。投資決策階段影響造價的因素較多,對造價的控制應(yīng)綜合考慮工程項(xiàng)目目標(biāo),如安全、質(zhì)量、工期、環(huán)境保護(hù)等因素,而不應(yīng)該將造價控制孤立起來,才能對項(xiàng)目依實(shí)