工程建設(shè)實(shí)行“項(xiàng)目法”管理，工程建設(shè)施工實(shí)行招投標(biāo)制，施工企業(yè)實(shí)行管理層與勞務(wù)層兩層分離，組建工程項(xiàng)目管理部管理工程項(xiàng)目，引進(jìn)勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行施工等一系列工程建設(shè)管理體制改革，正在經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)并逐步走向成熟。工程建設(shè)管理體制的改革，從宏觀上解決了改革開放以來國家大規(guī)模建設(shè)的施工管理力量和勞動(dòng)力資源的需求;保證了工程建設(shè)的質(zhì)量、工期和成本;減輕了施工企業(yè)繼續(xù)發(fā)展的阻力;給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了出路，促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展。工程建設(shè)管理體制改革取得的巨大成功，已成為人們的共識(shí)。
成本管理體制的改革
“項(xiàng)目成本核算”是施工企業(yè)成本管理改革的一種模式，經(jīng)過幾年不斷的探索，證明項(xiàng)目成本核算是行之有效的，它不僅是會(huì)計(jì)核算方法的改變或轉(zhuǎn)移，更重要的是確立了一套全新的成本管理理念，建立起一套完整的成本管理體系。
建立這個(gè)體系，應(yīng)把握三條原則：一是遵循誰實(shí)施、誰受控、誰負(fù)責(zé)的原則。將設(shè)定的分項(xiàng)成本與施工管理的基本分工聯(lián)系起來，力求實(shí)現(xiàn)誰組織施工，誰控制消耗，誰對(duì)受控內(nèi)容的結(jié)果負(fù)責(zé)。二是遵循建立成本責(zé)任區(qū)域原則。設(shè)定項(xiàng)目成本12 個(gè)成本責(zé)任區(qū)域，力求做到在責(zé)任區(qū)域內(nèi)，生產(chǎn)管理、消耗控制、成本核算三位一體，實(shí)施集成管理;三是遵循目標(biāo)成本可分解原則。對(duì)構(gòu)成實(shí)物量的責(zé)任區(qū)域明確測(cè)算到分部、分項(xiàng)、分層、分幢，便于項(xiàng)目部相關(guān)人員將局部控制和總體控制統(tǒng)一起來
成本管理的理念特征
1. 施工項(xiàng)目是成本中心，施工企業(yè)是利潤(rùn)中心施工企業(yè)在中標(biāo)承建工程后，根據(jù)施工組織總設(shè)計(jì)、施工預(yù)算確定工程項(xiàng)目施工直接費(fèi)、其他直接費(fèi);根據(jù)企業(yè)有關(guān)規(guī)定，確定工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)，形成以工程項(xiàng)目為對(duì)象的項(xiàng)目施工預(yù)控成本，連同所有涉及施工項(xiàng)目的成本負(fù)擔(dān)責(zé)任和成本管理責(zé)任，落實(shí)到施工項(xiàng)目。要求施工項(xiàng)目經(jīng)過科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)的管理，降低實(shí)際成本，取得相應(yīng)的管理效益。突出施工項(xiàng)目是施工企業(yè)主營業(yè)務(wù)降低成本的中心地位，謂之成本中心。
施工項(xiàng)目的成本中心職能包容企業(yè)的利潤(rùn)中心職能之中。企業(yè)以施工項(xiàng)目為成本核算成本對(duì)象，通過加強(qiáng)管理，降低施工成本，創(chuàng)造管理效益，僅僅是獲取利潤(rùn)的一個(gè)方面。掌握更大量的信息，從事更高層次的經(jīng)營、策劃、管理活動(dòng)，更好的發(fā)揮經(jīng)營者、投資者、監(jiān)督者的作用，獲取最大限度的利潤(rùn)，則是企業(yè)發(fā)展的追求。
2.成本管理是對(duì)施工全過程的實(shí)時(shí)(動(dòng)態(tài))成本控制
施工項(xiàng)目成本管理是一項(xiàng)貫穿于施工組織與管理全過程的系統(tǒng)工程，包括成本策劃、目標(biāo)測(cè)算、目標(biāo)下達(dá)和分解、過程核算、成本分析、成本核查、效益評(píng)估考核等七大環(huán)節(jié)。施工企業(yè)采用科學(xué)、現(xiàn)代化管理手段，將施工過程每一項(xiàng)活動(dòng)的成本置于實(shí)時(shí)控制之中，納入目標(biāo)管理，進(jìn)行 PDCA 循環(huán)。每一項(xiàng)成本支出必須事前有計(jì)劃，事后有核算，用最優(yōu)化的計(jì)劃、管理，確保最優(yōu)化的成本。
3.施工項(xiàng)目成本要求企業(yè)全員參與
項(xiàng)目成本管理在空間上覆蓋施工企業(yè)的管理部門及各項(xiàng)管理崗位。項(xiàng)目施工中，每一項(xiàng)活動(dòng)都會(huì)涉及施工成本，每一個(gè)管理崗位的工作都與成本管理相關(guān)聯(lián)，每一個(gè)崗位的成本管理，直接與管理者的利益相關(guān)。因此，企業(yè)對(duì)施工項(xiàng)目成本管理負(fù)有組織、指導(dǎo)、監(jiān)督責(zé)任，全員性是施工項(xiàng)目成本管理的重要特性。
成本管理體系的特征
1. 完整的組織機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)
施工項(xiàng)目成本管理體系必須有完整的組織機(jī)構(gòu)，保證成本管理活動(dòng)有效運(yùn)行。應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目不同的特性，因地制宜建立施工項(xiàng)目成本管理體系的組織機(jī)構(gòu)。組織機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)應(yīng)包括管理層次、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)范圍、隸屬關(guān)系、相互關(guān)系及工作接口等。適應(yīng)項(xiàng)目成本管理體系的組織機(jī)構(gòu)至少要保證以下幾方