項目的實施過程中面臨著許多不確定性，使得項目始終處于變化的過程，面對這些變化，就要采取相應的應變措施，這就是所謂的工程變更[1].市政工程即城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，是由政府部門負責的城市公用設(shè)施，其建設(shè)資金來源主要來自于國家的投入和地方財政。由于市政工程流動性強、受自然氣候影響大、施工條件變化大、可變因素多等特點，導致工程變更時常發(fā)生，以至于影響工程投資。 
    
    1、工程變更產(chǎn)生的原因分析 
    
    1.1主體行為引起的變更 
    
    建設(shè)項目主體行為是影響工程變更生成的重要因素。建設(shè)項目主體行為包括業(yè)主行為、承包商行為、設(shè)計方行為、監(jiān)理方行為、分包商行為和材料設(shè)備供應商行為等。其中，業(yè)主和承包商的主體行為對建設(shè)項目變更的生成具有決定性的作用。例如，市政工程的業(yè)主通過虛假工程變更套取建設(shè)資金或通過工程變更手段擅自擴大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標準。另外，建設(shè)項目主體各方參建人員專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準也會影響項目變更，業(yè)主、監(jiān)理方、設(shè)計方或承包商專業(yè)技術(shù)人員和管理人員職業(yè)道德水準不高的情形下，極易誘發(fā)人為的不合理工程變更甚至惡意工程變更，如設(shè)計方專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)偏低，設(shè)計文件編制粗糙，達不到規(guī)定的設(shè)計深度和質(zhì)量要求，勢必引發(fā)工程開工后的設(shè)計變更。 
    
    1.2計劃不完善引起的變更 
    
    在市政工程項目計劃實施過程中忽略了某些環(huán)節(jié)，而引起工程變更。在政策法規(guī)方面，一是建設(shè)項目設(shè)計文件和施工組織設(shè)計文件中使用了政策法規(guī)明令禁止或限制使用的落后產(chǎn)品、工藝和技術(shù)時，必須以相應的設(shè)計變更或施工措施變更的方式予以調(diào)整，以滿足政策法規(guī)要求。二是在成本方面，例如工程所在地部分材料供應短缺，需進行材料品種代換以保障工程順利實施，從而產(chǎn)生設(shè)計變更。在工程質(zhì)量方面，一是工作質(zhì)量低劣引起的工程項目變更，如施工方案不滿足現(xiàn)場施工條件等。二是提高工程質(zhì)量標準引起的工程項目變更，如建設(shè)單位為了創(chuàng)造品牌，調(diào)整合同中約定的工程質(zhì)量等級標準，以達到評優(yōu)的目的，勢必會帶來一系列的設(shè)計變更和施工措施變更。 
    
    1.3不可預見事見引發(fā)的變更 
    
    在項目的實施過程中地質(zhì)條件的變化使得原先的設(shè)計方案不能滿足要求，需要進行設(shè)計變更，如高速公路工程施工過程中，設(shè)計路基基底出現(xiàn)軟土層，為保證工程建設(shè)質(zhì)量，通常采用換土或打樁等工程技術(shù)措施，從而產(chǎn)生設(shè)計變更和相應的施工措施變更；罕見的暴風雨延緩了項目實施過程，則需要進行進度變更。 
    
    1.4工程合同引發(fā)的變更 
    
    市政工程建設(shè)工程合同中有關(guān)工程變更條款的約定，對建設(shè)項目主體各方工程變更行為具有重要的導向作用。當合同中具有激勵和約束作用的工程變更條款時，合同參與者將最大限度地減少不必要的工程變更，增加合理的工程變更，對建設(shè)項目的工期、質(zhì)量和成本控制將產(chǎn)生積極的推進作用[2]. 
    
    2、工程變更對市政工程造價的影響巨大 
    
    工程變更對建設(shè)項目造價水平具有重要的影響。一定數(shù)量的工程變更可能對市政工程項目總的建造成本會產(chǎn)生負面的影響，一般來說，工程變更的數(shù)量越多，成本增加越多，對市政工程造價影響巨大。 
    
    項目變更會發(fā)生在項目實施過程中的任一階段，在項目在生命周期里，項目的變更發(fā)生的越早，項目已形成的價值越小，已消耗的資源越少，后續(xù)計劃靈活性越大，相應的損失就會越小。在項目設(shè)計階段，一個子系統(tǒng)設(shè)計或部分設(shè)計中的變更只要求其他相關(guān)系統(tǒng)的重新設(shè)計；而設(shè)計完成后的設(shè)計變更將會對項目范圍、成本和進度都帶來很大的影響；在建設(shè)或安裝階段，變更發(fā)生的越晚，變更的破壞性越大，對項目造價的影響會越來越大，直接影響著項目投資，若處理不好，投資控制就很難圓滿完成。 
    
    市政工程合同外費用所

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