摘 要：項目建設(shè)過程中存在一定的風險。本文針對如何加強項目風險管理，在工程發(fā)包方與承包方之間合理分擔風險，以及風險事件發(fā)生后的索賠處理進行了分析和探討。
關(guān)鍵詞：承發(fā)包合同項目風險管理索賠
1.項目風險概述
項目是一系列具有特定目標，有明確的起始和終止日期，資金有限，消耗資源的活動和任務(wù)。項目具有一次性、獨特性、漸進明細的特征，需要整合各種資源來完成，結(jié)果具有不可逆轉(zhuǎn)性。并且由于內(nèi)在和外部的環(huán)境的不斷變化，它在管理過程中包含著一定的不確定性。這個不確定性可以形象地理解為項目風險。工程建設(shè)項目是最為常見也是最為典型的項目類型之一。
風險是客觀存在的，是由工程的復(fù)雜性決定的，是合同雙方必須共同承擔的。一個規(guī)范的、權(quán)利與義務(wù)相一致的合同，其風險與收益是對等的，能夠得到很好的執(zhí)行。反之，風險失衡，必然導(dǎo)致合同一方利益受損，引起合同糾紛。
風險與收益形影相隨，收益以風險為代價，風險用收益來補償。但是高風險未必會帶來高收益，決策者應(yīng)在風險可承受的條件下，去爭取盡可能大的收益，而不是去追求高風險。一般來說，對于工程項目的實施，由對風險最有控制力的一方承擔相應(yīng)的風險，同時承擔的風險程度應(yīng)與所得的回報大小相匹配，否則風險分擔不合理必然會增加協(xié)議一方的成本，從而影響合作方的積極性，并可能導(dǎo)致項目失敗。
2.承發(fā)包合同中風險的具體表現(xiàn)
合同風險是對合同訂立時對各種不確定因素的描述，它是工程風險、業(yè)主風險、外界環(huán)境風險的集中反映和體現(xiàn)。根據(jù)合同主體行為，其大體分為主觀性合同風險和客觀性合同風險。
2.1合同價格隱含的風險因素
隨著工程造價管理改革的不斷深入，以政府宏觀指導(dǎo)、通過市場競爭形成工程造價的一整套較為完備的價格形成體系已逐步形成。招投標強調(diào)的是公開、公平、公正的競爭平臺，追求的是資源有效配置的高效率目標。
對于有標底招標的招標底價，一般能夠正確反映設(shè)定條件下的工程造價，包含了一定的風險因素。但是投標人往往為獲取標的，采取低價中標、高價索賠的策略，經(jīng)過激烈的角逐，最終形成的合同價格通常已經(jīng)不具備抵御一般風險的能力，需要在實際管理過程中通過強化、細化管理，提高管理水平，創(chuàng)造合理的索賠機會，來獲得合理的利潤空間，完成項目建設(shè)任務(wù)。
而按照項目管理目標，即：質(zhì)量、進度、投資一定條件下相互轉(zhuǎn)化的理論，過低的價格也許追求到了投資控制的最好結(jié)果，但不一定是最佳目標，甚至一定程度上犧牲了質(zhì)量，或者推遲了達產(chǎn)期，項目整體性目標受到損害。
2.2 客觀性合同風險
合同的客觀風險是法律法規(guī)、合同條件和國際慣例規(guī)定的，其風險責任是合同雙方無法回避，通過人的主觀努力往往無法控制的風險類型。其主要有兩類：一類是外在的政治、經(jīng)濟運行環(huán)境變化(突發(fā)政治事件、通貨膨脹、物價上漲、貨幣貶值)，作業(yè)區(qū)所在的社會環(huán)境、自然環(huán)境變化(水文地質(zhì)條件、惡劣氣象因素、重大疾病疫情)等;二類是工程的技術(shù)和實施方法等方面的風險，與企業(yè)當前的生產(chǎn)技術(shù)水平能力有關(guān)(承包商的能力之不可預(yù)見)。
通常固定總價合同規(guī)定承包商應(yīng)承擔的風險有：工程變更在一定的合同金額內(nèi)，承包商得不到任何補償，這是工程變更風險;固定總價合同承包商必須承擔全部的市場價格風險，可調(diào)總價合同規(guī)定在一定范圍內(nèi)調(diào)整差價，這是做市場價格風險;還有在索賠事件發(fā)生后的28天內(nèi)，承包商必須提出索賠意向通知，否則索賠失效，這是時效風險。
2.3 主觀性合同風險
合同的主觀性風險是人為因素引起的，同時能通過人為