摘 要：隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的貫徹實(shí)施，在實(shí)際工作中也遇到了一些新情況和新問題，如該法第三十三條“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，……”，第四十一條規(guī)定，中標(biāo)的投標(biāo)應(yīng)滿足的條件之一是“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外?！比欢?，什么是成本價(jià)，如何來確定，在招投標(biāo)中怎樣進(jìn)行操作等等，這無疑已成為招投標(biāo)和造價(jià)管理部門當(dāng)前所面臨的一個(gè)難題。筆者擬結(jié)結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際，作一粗淺的探討。
關(guān)鍵詞：行業(yè)；工程造價(jià)；計(jì)價(jià)方法
1 成本價(jià)概念的內(nèi)涵及在現(xiàn)實(shí)中的需要
建筑成本主要指企業(yè)為生產(chǎn)建筑品所必須耗費(fèi)的人工、材料、機(jī)械、銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用和不形成實(shí)物工程量等的費(fèi)用。成本價(jià)也是企業(yè)生產(chǎn)建筑產(chǎn)品產(chǎn)生利潤(rùn)或虧損的臨界點(diǎn)；在其他條件相同的情況下，成本價(jià)愈低，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力就愈強(qiáng)。因此，用成本價(jià)來確定投標(biāo)報(bào)價(jià)的有效性和施工企業(yè)的贏利與否，使招標(biāo)投標(biāo)的操作更具科學(xué)性。
現(xiàn)在所通行的計(jì)價(jià)方式是：建筑工程造價(jià)由直接費(fèi)、其他直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金等構(gòu)成。其中直接費(fèi)由全省統(tǒng)一定額基價(jià)乘以按工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算的工程量而得，再以直接費(fèi)為基礎(chǔ)乘以費(fèi)用定額的綜合費(fèi)率加上材料價(jià)差等，最終確定工程造價(jià)。到工程結(jié)算時(shí)，再根據(jù)有關(guān)規(guī)定計(jì)算材料價(jià)差和有關(guān)費(fèi)用調(diào)整，得出實(shí)際工程造價(jià)。而招投標(biāo)過程中，大部分地市則據(jù)此以確定工程造價(jià)，在計(jì)算標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)依據(jù)同樣的圖紙，同樣的工程量計(jì)算規(guī)則，同樣的預(yù)算定額計(jì)算預(yù)算總價(jià)，并在標(biāo)底的基礎(chǔ)設(shè)置上下限，投標(biāo)報(bào)價(jià)接近標(biāo)底或在上下限范圍內(nèi)的各投標(biāo)報(bào)價(jià)算術(shù)平均值為報(bào)價(jià)最高分，綜合得分高者中標(biāo)，超過上下限為廢標(biāo)。毫無疑問，這種計(jì)價(jià)方式和招投標(biāo)方法所帶來的弊端是不言而喻的：一是難以反映建筑產(chǎn)品的真實(shí)價(jià)值；二是現(xiàn)行預(yù)算定額某些子目消耗量的確定偏離于實(shí)際；三是現(xiàn)行取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際水平不一致；四是現(xiàn)行人工費(fèi)偏低；五是信息價(jià)偏高；六是招投標(biāo)過程沒有充分體現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原則，施工企業(yè)往往依賴于政府的保護(hù)價(jià)，甚至采用不正當(dāng)?shù)氖侄蝸硖綔y(cè)標(biāo)底以達(dá)到中標(biāo)的目的。
因此，改革現(xiàn)行計(jì)價(jià)方式和招投標(biāo)管理模式，使工程造價(jià)和招投標(biāo)管理真正步入市場(chǎng)化軌道已是十分迫切。然而成本價(jià)的概念真正得到應(yīng)用并在實(shí)踐中產(chǎn)生的積極的效果，則還需要采 取相應(yīng)的改革措施。
2 成本價(jià)的應(yīng)用中急需抓好的幾項(xiàng)工作
(1)編制全國(guó)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則。目前全國(guó)各地工程量計(jì)算規(guī)則不盡相同，隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布，各投標(biāo)單位可以參加各地區(qū)的招投標(biāo)活動(dòng)，為適應(yīng)這種形勢(shì)，應(yīng)編制全國(guó)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則。
(2)實(shí)行量?jī)r(jià)分離，編制行業(yè)成本消耗量定額。首先，由于各省的生產(chǎn)率水平、施工技術(shù)、施工方法、有所不同，所以應(yīng)編制全省統(tǒng)一的成本消耗量定額，且在編制時(shí)要充分考慮各類施工企業(yè)的生產(chǎn)率水平，典型工程的選擇面盡可能大一點(diǎn)。其次定額消耗量的編制原則應(yīng)由從前的社會(huì)平均水平改為現(xiàn)在的社會(huì)平均先進(jìn)水平，企業(yè)只有通過加強(qiáng)管理，提高技術(shù)水平，經(jīng)過努力才能達(dá)到，因此社會(huì)平均先進(jìn)水平的消耗量應(yīng)是編制行業(yè)成本價(jià)的基礎(chǔ)。
(3)實(shí)行綜合單價(jià)編制成本價(jià)的取費(fèi)費(fèi)率。根據(jù)改革在先的地市的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，綜合單價(jià)應(yīng)為完成工作項(xiàng)目所消耗的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、綜合管理費(fèi)、利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)金。因此在確定人工、材料、機(jī)械費(fèi)以后，要編制成本價(jià)的取費(fèi)費(fèi)率，并將綜合費(fèi)率分?jǐn)偟礁鱾€(gè)子目中去(改變以前編制上限費(fèi)率的做法，轉(zhuǎn)為編制下限成本價(jià)費(fèi)率)。因此在編制取費(fèi)費(fèi)率時(shí)應(yīng)擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)樣本，根據(jù)全省各所有制主體所完成的工作量所占的權(quán)重進(jìn)行取樣，并對(duì)