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關(guān)于工程造價與招標投標管理中成本價問題的思考

2010/1/28 15:01:43 |  3063次閱讀 |  來源:網(wǎng)友轉(zhuǎn)載   【已有0條評論】發(fā)表評論

 摘 要:隨著《招標投標法》的貫徹實施,在實際工作中也遇到了一些新情況和新問題,如該法第三十三條“投標人不得以低于成本的報價競標,……”,第四十一條規(guī)定,中標的投標應(yīng)滿足的條件之一是“能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求,并且經(jīng)評審的投標價格最低,但是投標價格低于成本的除外?!比欢?,什么是成本價,如何來確定,在招投標中怎樣進行操作等等,這無疑已成為招投標和造價管理部門當前所面臨的一個難題。筆者擬結(jié)結(jié)合當前的實際,作一粗淺的探討。

  關(guān)鍵詞:行業(yè);工程造價;計價方法
  
  1 成本價概念的內(nèi)涵及在現(xiàn)實中的需要
  
  建筑成本主要指企業(yè)為生產(chǎn)建筑品所必須耗費的人工、材料、機械、銷售費用、管理費用、財務(wù)費用和不形成實物工程量等的費用。成本價也是企業(yè)生產(chǎn)建筑產(chǎn)品產(chǎn)生利潤或虧損的臨界點;在其他條件相同的情況下,成本價愈低,企業(yè)的競爭能力就愈強。因此,用成本價來確定投標報價的有效性和施工企業(yè)的贏利與否,使招標投標的操作更具科學(xué)性。

  現(xiàn)在所通行的計價方式是:建筑工程造價由直接費、其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、利潤和稅金等構(gòu)成。其中直接費由全省統(tǒng)一定額基價乘以按工程量計算規(guī)則計算的工程量而得,再以直接費為基礎(chǔ)乘以費用定額的綜合費率加上材料價差等,最終確定工程造價。到工程結(jié)算時,再根據(jù)有關(guān)規(guī)定計算材料價差和有關(guān)費用調(diào)整,得出實際工程造價。而招投標過程中,大部分地市則據(jù)此以確定工程造價,在計算標底和投標報價時依據(jù)同樣的圖紙,同樣的工程量計算規(guī)則,同樣的預(yù)算定額計算預(yù)算總價,并在標底的基礎(chǔ)設(shè)置上下限,投標報價接近標底或在上下限范圍內(nèi)的各投標報價算術(shù)平均值為報價最高分,綜合得分高者中標,超過上下限為廢標。毫無疑問,這種計價方式和招投標方法所帶來的弊端是不言而喻的:一是難以反映建筑產(chǎn)品的真實價值;二是現(xiàn)行預(yù)算定額某些子目消耗量的確定偏離于實際;三是現(xiàn)行取費標準與實際水平不一致;四是現(xiàn)行人工費偏低;五是信息價偏高;六是招投標過程沒有充分體現(xiàn)市場競爭的原則,施工企業(yè)往往依賴于政府的保護價,甚至采用不正當?shù)氖侄蝸硖綔y標底以達到中標的目的。
 
  因此,改革現(xiàn)行計價方式和招投標管理模式,使工程造價和招投標管理真正步入市場化軌道已是十分迫切。然而成本價的概念真正得到應(yīng)用并在實踐中產(chǎn)生的積極的效果,則還需要采 取相應(yīng)的改革措施。

  2 成本價的應(yīng)用中急需抓好的幾項工作
  

  (1)編制全國統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則。目前全國各地工程量計算規(guī)則不盡相同,隨著《招標投標法》的頒布,各投標單位可以參加各地區(qū)的招投標活動,為適應(yīng)這種形勢,應(yīng)編制全國統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則。
 
  (2)實行量價分離,編制行業(yè)成本消耗量定額。首先,由于各省的生產(chǎn)率水平、施工技術(shù)、施工方法、有所不同,所以應(yīng)編制全省統(tǒng)一的成本消耗量定額,且在編制時要充分考慮各類施工企業(yè)的生產(chǎn)率水平,典型工程的選擇面盡可能大一點。其次定額消耗量的編制原則應(yīng)由從前的社會平均水平改為現(xiàn)在的社會平均先進水平,企業(yè)只有通過加強管理,提高技術(shù)水平,經(jīng)過努力才能達到,因此社會平均先進水平的消耗量應(yīng)是編制行業(yè)成本價的基礎(chǔ)。

  (3)實行綜合單價編制成本價的取費費率。根據(jù)改革在先的地市的經(jīng)驗,筆者認為,綜合單價應(yīng)為完成工作項目所消耗的人工費、材料費、施工機械使用費、綜合管理費、利潤和風(fēng)險金。因此在確定人工、材料、機械費以后,要編制成本價的取費費率,并將綜合費率分攤到各個子目中去(改變以前編制上限費率的做法,轉(zhuǎn)為編制下限成本價費率)。因此在編制取費費率時應(yīng)擴大統(tǒng)計樣本,根據(jù)全省各所有制主體所完成的工作量所占的權(quán)重進行取樣,并對

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