摘 要:本文針對建設(shè)單位對工程項(xiàng)目造價(jià)管理中的一些現(xiàn)狀問題,提出對工程項(xiàng)目進(jìn)行全過程造價(jià)控制,僅對建設(shè)單位同行參考。
關(guān)鍵詞:工程項(xiàng)目;造價(jià)管理
工程造價(jià)控制是工程項(xiàng)目建設(shè)中的一項(xiàng)重要的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)活動,是以建設(shè)項(xiàng)目為對象,研究其在建設(shè)前期,工程實(shí)施和工程竣工的全過程中計(jì)算和控制工程造價(jià)的理論與方法。隨著現(xiàn)代管理科學(xué)的發(fā)展,我國在20世紀(jì)90年代初提出了全過程造價(jià)管理的概念,要求工程造價(jià)控制必須從工程立項(xiàng)就開始全過程的管理活動,從前期工作開始抓起,直到該工程竣工為止,對造價(jià)形成過程中的一切費(fèi)用,進(jìn)行嚴(yán)格的計(jì)算,調(diào)節(jié)和監(jiān)督及時(shí)糾正偏差,保證造價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),讓建設(shè)單位的建設(shè)資金發(fā)揮最大的投資效益。但是,綜觀我國建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的現(xiàn)狀,目前尚存在以下主要問題:
1、不夠重視投資決策階段項(xiàng)目工程造價(jià)的控制。投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)的源頭,這一階段耗資通常不超過總投資額3%,卻是有效提高項(xiàng)目投資效益的關(guān)鍵階段。長期以來,我國的工程建設(shè)存在工期越拖越長、工程造價(jià)越來越高、投資膨脹嚴(yán)重的現(xiàn)象,其主要原因是缺乏建設(shè)前期確定工程造價(jià)的有效依據(jù)。
2、設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制不嚴(yán)。設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的重點(diǎn)階段之一。目前我國大部分設(shè)計(jì)單位對工程項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析大多數(shù)設(shè)計(jì)人員只對工程設(shè)計(jì)的技術(shù)質(zhì)量負(fù)責(zé),而對工程造價(jià)的高低莫不關(guān)心,工程設(shè)計(jì)圖紙的深度也不夠,以致無法通過編制概、預(yù)算來比選、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,因而,也無法做到在設(shè)計(jì)階段切實(shí)有效地控制工程造價(jià)。
3、施工階段對工程造價(jià)控制不規(guī)范。由于建設(shè)項(xiàng)目的獨(dú)特性和復(fù)雜性,在工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中,難免出現(xiàn)在設(shè)計(jì)階段無法預(yù)見的問題,因此,幾乎每個(gè)工程在施工過程中都會有設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證,有些項(xiàng)目甚至?xí)兊妹婺咳?。由于在施工階段對相關(guān)變更、簽證和施工合同的管理和控制不規(guī)范,使工程造價(jià)往往出現(xiàn)預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象。
4、竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制不力。工程項(xiàng)目竣工結(jié)算是整個(gè)工程造價(jià)控制的最后一環(huán),竣工結(jié)算應(yīng)是對整個(gè)項(xiàng)目工程實(shí)際造價(jià)的真實(shí)反映,也是對業(yè)主和承包商對控制工程造價(jià)能力的反映。長期以來,盡管業(yè)主和承包商對該階段所計(jì)算匯總出的工程造價(jià)最為關(guān)心,竣工圖、變更、簽證資料收集整理的不規(guī)范,施工合同的不嚴(yán)密,部分項(xiàng)目搭車計(jì)價(jià)計(jì)費(fèi),承包商高估冒算,造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)不高等諸多因素的影響,致使工程項(xiàng)目的最終結(jié)算造價(jià)與實(shí)際造價(jià)存在一定偏差。
5、工程招標(biāo)投標(biāo)制度尚待規(guī)范。建設(shè)工程招投標(biāo)在我國全面推行后,在縮短建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)、抵制不正之風(fēng)等方面作用顯著,也有效地保障了招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益。但是,由于工程建設(shè)市場競爭的日趨激烈,在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中出現(xiàn)了一些不健康的狀況,如招標(biāo)文件編制不嚴(yán)密、不合理,業(yè)主為降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)發(fā)包工程不惜采取支解工程、故意少計(jì)算工程量、隨意降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等不規(guī)范措施,投標(biāo)人采取串標(biāo)、惡意哄抬或壓低標(biāo)價(jià)等非常規(guī)手段操控工程招標(biāo),導(dǎo)致部分項(xiàng)目的招標(biāo)流于形式,并未真正起到擇優(yōu)確定承包人的作用,也致使這些項(xiàng)目的工程造價(jià)不能得到有效控制。
6、工程量清單報(bào)價(jià)方式尚需完善。 由于種種原因,工程量清單報(bào)價(jià)方式在部分項(xiàng)目的發(fā)包過程中未能正確采用,招標(biāo)文件中的評標(biāo)方法和合同條款不能與工程量清單報(bào)價(jià)方式匹配,清單工程量嚴(yán)重失實(shí),清單項(xiàng)目劃分不合規(guī)范,項(xiàng)目特征描述不清等現(xiàn)象是有發(fā)生,諸如上述原因,導(dǎo)致工程造價(jià)的計(jì)量和控制困難重重。
建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過程控制是隨著建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況和項(xiàng)目實(shí)際