建設(shè)工程造價(jià)，是指進(jìn)行某項(xiàng)工程建設(shè)自開(kāi)始直至竣工，到形成固定資產(chǎn)為止的全部費(fèi)用。平時(shí)我們所說(shuō)的建安費(fèi)用，是指某單項(xiàng)工程的建筑及設(shè)備安裝費(fèi)用。一般采用定額管理計(jì)價(jià)方式計(jì)算確定的費(fèi)用就是指建安費(fèi)用。建筑工程計(jì)價(jià)是整個(gè)建設(shè)工程程序中非常重要的一環(huán)，計(jì)價(jià)方式的科學(xué)正確與否，從小處講，關(guān)系到一個(gè)企業(yè)的興衰，從大處講，則關(guān)系到整個(gè)建筑工程行業(yè)的發(fā)展。因此，建設(shè)工程計(jì)價(jià)一直是建筑工程各方最為重視的工作之一。
在改革開(kāi)放前，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)上施行的根本制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度，因此與之相適應(yīng)的建設(shè)工程計(jì)價(jià)方法就是定額計(jì)價(jià)法。定額計(jì)價(jià)法是由政府有關(guān)部門(mén)頒發(fā)各種工程預(yù)算定額，實(shí)際工作中以定額為基礎(chǔ)計(jì)算工程建安造價(jià)。
我國(guó)加人WTO之后，全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)將使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)更多地融人世界經(jīng)濟(jì)中。我國(guó)必須進(jìn)一步改革開(kāi)放。從工程建筑市場(chǎng)來(lái)觀察，更多的國(guó)際資本將進(jìn)人我國(guó)的工程建筑市場(chǎng)，從而使我國(guó)的工程建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。我國(guó)的建筑企業(yè)也必然更多地走向世界，在世界建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)我們應(yīng)有的份額。在這種形勢(shì)下，我國(guó)的工程造價(jià)管理制度，不僅要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，還必須與國(guó)際慣例接軌。
基于以上認(rèn)識(shí)，我國(guó)的工程造價(jià)計(jì)算方法應(yīng)該適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)一體化的需求，應(yīng)該進(jìn)行重大的改革。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的工程造價(jià)計(jì)算方法，一直采用定額加取費(fèi)的模式，即使經(jīng)過(guò)二十多年的改革開(kāi)放，這一模式也沒(méi)有根本改變。中國(guó)加入WTO后，這一計(jì)算模式應(yīng)該進(jìn)行重大的改革。為了進(jìn)行計(jì)價(jià)模式的改革，必須首先進(jìn)行工程造價(jià)依據(jù)的改革。
我國(guó)加人WTO后，WTO的自由貿(mào)易準(zhǔn)則將促使我國(guó)盡快納人全球經(jīng)濟(jì)一體化軌道，放開(kāi)我國(guó)的建筑市場(chǎng)，大量國(guó)外建筑承包企業(yè)進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)后，將以其采用的先進(jìn)計(jì)價(jià)模式與我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。這樣，我們不得不被迫引進(jìn)并遵循工程造價(jià)管理的國(guó)際慣例，所以我國(guó)工程造價(jià)管理改革的最終目標(biāo)是建立適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的計(jì)價(jià)模式。
那么，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的計(jì)價(jià)模式是什么?簡(jiǎn)言之，就是全國(guó)制訂統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，在招標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)方提供工程量清單，各投標(biāo)單位(承包商)根據(jù)自己的實(shí)力，按照競(jìng)爭(zhēng)策略的要求自主報(bào)價(jià)，業(yè)主擇優(yōu)定標(biāo)，以工程合同使報(bào)價(jià)法定化，施工中出現(xiàn)與招標(biāo)文件或合同規(guī)定不符合的情況或工程量發(fā)生變化時(shí)據(jù)實(shí)索賠，調(diào)整支付。
這種模式其實(shí)是一種國(guó)際慣例，廣東省順德市已于2000年3月起實(shí)施這種計(jì)價(jià)模式，它的具體內(nèi)容是：“控制量，放開(kāi)價(jià)，由企業(yè)自主報(bào)價(jià)，最終由市場(chǎng)形成價(jià)格”。
市場(chǎng)化、國(guó)際化，使工程量清單計(jì)價(jià)法勢(shì)在必行。工程量清單計(jì)價(jià)法有兩股最強(qiáng)的催生力量，即市場(chǎng)化和國(guó)際化。在國(guó)內(nèi)，建筑工程的計(jì)價(jià)過(guò)去是政出多門(mén)。各省、市都有自己的定額管理部門(mén)，都有自己獨(dú)立施行的預(yù)算定額。各省市定額在工程項(xiàng)目劃分、工程量計(jì)算規(guī)則、工程量計(jì)算單位上都有很大差別。甚至在同一省內(nèi)，不同地區(qū)都有不同的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。這樣在各省市之間，定額根本無(wú)法通用，也很難進(jìn)行交流。可是現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，又打破了地區(qū)和行業(yè)的界限，在工程施工招投標(biāo)過(guò)程中，按規(guī)定不允許搞地區(qū)及行業(yè)的壟斷、不允許排斥潛在投標(biāo)人。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也促進(jìn)了建筑行業(yè)跨省市的互相交流、互相滲透和互相競(jìng)爭(zhēng)，在工程計(jì)價(jià)方式上也亟須要有一個(gè)全國(guó)通用和便于操作的標(biāo)準(zhǔn)，這就是工程量清單計(jì)價(jià)法。
在國(guó)際上，工程量清單計(jì)價(jià)法是通用的原則，是大多數(shù)國(guó)家所采用的工程計(jì)價(jià)方式。為了適應(yīng)在建筑行業(yè)方面的國(guó)際交流，我國(guó)在加入WTO談判中，在建設(shè)領(lǐng)域方面作了多項(xiàng)承諾，并擬廢止部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件12項(xiàng)，擬修訂部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件6項(xiàng)。并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)期，允許設(shè)立外商投資建筑企業(yè)，外商投資