我國國家標準GB50500－2003《建設工程工程量清單計價規(guī)范》已于2003年2月17日發(fā)布，2003年7月1日起在全國施行。《計價規(guī)范》對完善建筑市場的法規(guī)制度、有效控制工程造價等方面將起到重要作用，并且將會形成一種全新的工程造價管理模式。施行《計價規(guī)范》將使我國工程造價管理體制產生巨大變革，其意義深遠流長。

　　一、計劃經濟時代的按實結算制度

　　在計劃經濟時代，工程造價是沒有利潤的成本價格，施工單位沒有能力承受經濟風險，因此，國家只能采用按實結算制度。例如挖土方，如果施工單位沒有挖土機，就只能按“人工挖土方”計算造價，如果施工單位有挖土機，就可以按“挖土機挖土方”計算造價。國家還制定了預算定額，作為工程計價的標準。

　　在按實結算制度下，工程造價取決于施工單位實際采用的施工方案。工程開工前，建設雙方需要進行施工方案會審，改進和完善施工方案，以求達到盡可能經濟合理的水平。當時，人們的政治思想覺悟比較高，在國家利益面前，每個人都會犧牲個人和小集體的利益，所以，施工方案一般都會得到優(yōu)化，從而節(jié)省了國家基建投資。

　　以基礎土方工程為例。對于天然地基的多層建筑工程，基礎土方工程的施工方案主要有兩種：挖基槽方案和大開挖方案。前者土方開挖量小，土方工程造價低，但基礎工程的施工難度較大；后者土方開挖量大，土方工程造價高，但基礎工程施工比較方便。

　　問題是，預算定額并沒有考慮施工難度問題，無論采用什么開挖方案，磚石基礎和砼基礎的預算定額價格都是一模一樣的。但事實上，在一米多寬的機槽內進行工程施工，施工效率較低，成本相對較高，而在十幾米至幾十米寬的大開挖基坑內進行基礎工程施工，施工效率較高，成本相對較低。對施工單位來說，這兩種開挖方案的經濟效益并不相同。

　　在按實結算制度下，大開挖方案增加的土方工程成本將由建設單位如數支付，而在平整的大開挖基坑底部進行基礎工程施工，施工單位自己反而可以節(jié)省成本和提高經濟效益，所以，對施工單位來說，大開挖方案是比較理想的方案。但是，在為“國家建設無私貢獻”的最高目標之下，只要有可能，施工單位就一定會主動提出挖基槽方案。特別是一些多層混合結構住宅，由于房間開間尺寸較小，兩條平行基槽之間剩下的土體往往不足一米寬，基礎工程施工相當困難，但是，許多施工單位仍然堅持挖基槽方案，寧可將困難留給自己，也要千方百計為國家節(jié)省每一分錢。而且，如果企業(yè)出現了虧損，國家也會給以財政補貼，企業(yè)并沒有后顧之憂。

　　二、市場經濟條件下的按實結算制度

　　改革開放后，企業(yè)的最高目標已經由“為國家建設作無私貢獻”變成了“企業(yè)利潤最大化”，人的觀念也從“一切向前看”變成了“一切向錢看”。在這樣的社會大環(huán)境下，原來工程造價管理體制已經難以適應社會的發(fā)展。

　　在市場經濟環(huán)境下實行按實結算制度，在利益的驅動下，承包人必然會盡一切可能采用利潤最大化的方案，反正羊毛出在羊身上，只要自己能賺錢，哪管施工方案是否經濟合理、投資人是否多花了冤枉錢。另一方面，發(fā)包人也會從自己的利益立場出發(fā)，要求承包人采用最經濟合理的施工方案，只要能夠節(jié)省投資，哪管承包人是否虧本。這樣一來，由于目標各異，建筑市場雙方就會發(fā)生激烈沖突。

　　直接發(fā)包時，由于確定了承包人以后才談判施工方案和預算造價，承包人必然會獅子開大口提出高價預算書，然后再視情形慢慢回降造價，建設雙方經常會因此發(fā)生激烈沖突。發(fā)包人內部也會出現矛盾，一方面，工程技術人員既要服從單位領導的發(fā)包決定，又要把好施工方案審查關，控制住工程造價，經常感到左右為難；另一方面，有關領導往往不懂業(yè)務，經