我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB50500－2003《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》已于2003年2月17日發(fā)布，2003年7月1日起在全國(guó)施行?！队?jì)價(jià)規(guī)范》對(duì)完善建筑市場(chǎng)的法規(guī)制度、有效控制工程造價(jià)等方面將起到重要作用，并且將會(huì)形成一種全新的工程造價(jià)管理模式。施行《計(jì)價(jià)規(guī)范》將使我國(guó)工程造價(jià)管理體制產(chǎn)生巨大變革，其意義深遠(yuǎn)流長(zhǎng)。
一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的按實(shí)結(jié)算制度
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，工程造價(jià)是沒(méi)有利潤(rùn)的成本價(jià)格，施工單位沒(méi)有能力承受經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，因此，國(guó)家只能采用按實(shí)結(jié)算制度。例如挖土方，如果施工單位沒(méi)有挖土機(jī)，就只能按“人工挖土方”計(jì)算造價(jià)，如果施工單位有挖土機(jī)，就可以按“挖土機(jī)挖土方”計(jì)算造價(jià)。國(guó)家還制定了預(yù)算定額，作為工程計(jì)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。
在按實(shí)結(jié)算制度下，工程造價(jià)取決于施工單位實(shí)際采用的施工方案。工程開工前，建設(shè)雙方需要進(jìn)行施工方案會(huì)審，改進(jìn)和完善施工方案，以求達(dá)到盡可能經(jīng)濟(jì)合理的水平。當(dāng)時(shí)，人們的政治思想覺(jué)悟比較高，在國(guó)家利益面前，每個(gè)人都會(huì)犧牲個(gè)人和小集體的利益，所以，施工方案一般都會(huì)得到優(yōu)化，從而節(jié)省了國(guó)家基建投資。
以基礎(chǔ)土方工程為例。對(duì)于天然地基的多層建筑工程，基礎(chǔ)土方工程的施工方案主要有兩種：挖基槽方案和大開挖方案。前者土方開挖量小，土方工程造價(jià)低，但基礎(chǔ)工程的施工難度較大；后者土方開挖量大，土方工程造價(jià)高，但基礎(chǔ)工程施工比較方便。
問(wèn)題是，預(yù)算定額并沒(méi)有考慮施工難度問(wèn)題，無(wú)論采用什么開挖方案，磚石基礎(chǔ)和砼基礎(chǔ)的預(yù)算定額價(jià)格都是一模一樣的。但事實(shí)上，在一米多寬的機(jī)槽內(nèi)進(jìn)行工程施工，施工效率較低，成本相對(duì)較高，而在十幾米至幾十米寬的大開挖基坑內(nèi)進(jìn)行基礎(chǔ)工程施工，施工效率較高，成本相對(duì)較低。對(duì)施工單位來(lái)說(shuō)，這兩種開挖方案的經(jīng)濟(jì)效益并不相同。
在按實(shí)結(jié)算制度下，大開挖方案增加的土方工程成本將由建設(shè)單位如數(shù)支付，而在平整的大開挖基坑底部進(jìn)行基礎(chǔ)工程施工，施工單位自己反而可以節(jié)省成本和提高經(jīng)濟(jì)效益，所以，對(duì)施工單位來(lái)說(shuō)，大開挖方案是比較理想的方案。但是，在為“國(guó)家建設(shè)無(wú)私貢獻(xiàn)”的最高目標(biāo)之下，只要有可能，施工單位就一定會(huì)主動(dòng)提出挖基槽方案。特別是一些多層混合結(jié)構(gòu)住宅，由于房間開間尺寸較小，兩條平行基槽之間剩下的土體往往不足一米寬，基礎(chǔ)工程施工相當(dāng)困難，但是，許多施工單位仍然堅(jiān)持挖基槽方案，寧可將困難留給自己，也要千方百計(jì)為國(guó)家節(jié)省每一分錢。而且，如果企業(yè)出現(xiàn)了虧損，國(guó)家也會(huì)給以財(cái)政補(bǔ)貼，企業(yè)并沒(méi)有后顧之憂。
二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的按實(shí)結(jié)算制度
改革開放后，企業(yè)的最高目標(biāo)已經(jīng)由“為國(guó)家建設(shè)作無(wú)私貢獻(xiàn)”變成了“企業(yè)利潤(rùn)最大化”，人的觀念也從“一切向前看”變成了“一切向錢看”。在這樣的社會(huì)大環(huán)境下，原來(lái)工程造價(jià)管理體制已經(jīng)難以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下實(shí)行按實(shí)結(jié)算制度，在利益的驅(qū)動(dòng)下，承包人必然會(huì)盡一切可能采用利潤(rùn)最大化的方案，反正羊毛出在羊身上，只要自己能賺錢，哪管施工方案是否經(jīng)濟(jì)合理、投資人是否多花了冤枉錢。另一方面，發(fā)包人也會(huì)從自己的利益立場(chǎng)出發(fā)，要求承包人采用最經(jīng)濟(jì)合理的施工方案，只要能夠節(jié)省投資，哪管承包人是否虧本。這樣一來(lái)，由于目標(biāo)各異，建筑市場(chǎng)雙方就會(huì)發(fā)生激烈沖突。
直接發(fā)包時(shí)，由于確定了承包人以后才談判施工方案和預(yù)算造價(jià)，承包人必然會(huì)獅子開大口提出高價(jià)預(yù)算書，然后再視情形慢慢回降造價(jià)，建設(shè)雙方經(jīng)常會(huì)因此發(fā)生激烈沖突。發(fā)包人內(nèi)部也會(huì)出現(xiàn)矛盾，一方面，工程技術(shù)人員既要服從單位領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)包決定，又要把好施工方案審查關(guān)，控制住工程造價(jià)，經(jīng)常感到左右為難；另一方面，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)往往不懂業(yè)務(wù)，經(jīng)